曹卫东阐释新时代“建设海洋强国”战略意义和中国海权观

 

近海确立主导地位 远海争取合作共赢

 

战略认识：中国现在称不上海洋强国

 

党的十八大明确了建设海洋强国的目标，提出大力开发海洋资源，发展海洋经济，保护海洋生态环境等，将海洋战略置于前所未有的高度

 

海洋强国，泛指具有发达海洋经济、先进海洋科技，能对海洋实施有效管控的国家。我国目前与此标准相距甚远。第一，海洋经济在国家GDP中占比达20%方可称为发达，我国未及。其次，我国的海洋科技不尽人意，在MH370失联航班的搜救行动中，我们的设备与美国“金枪鱼”无人潜航器等相比，采用的技术、设备都有差距，亟待追赶。再次，我国在一些岛屿主权、海上划界问题上与周边国家存在争端，如钓鱼岛、苏岩礁、黄岩岛等，另外，美P-8A、P-3C反潜巡逻机等侦察机经常在我近海窥探、搜集我军事情报，可见周边海洋形势十分严峻。还有环境污染问题，赤潮、绿潮、漏油……都是破坏海洋生态的“杀手”。

 

大幅增强我国的国际竞争力必须走向海洋，拥抱世界；在海洋作为发展空间延续的21世纪，“海洋强国”乃我民族复兴的必由之路

 

人类已进入了全面开发利用海洋的新时代，海洋经济正成为全球新的经济增长点，沿海各国不断加快经略海洋的步伐，积极调整制定新的海洋政策。如日本在冲之鸟礁建平台、植珊瑚，企图变礁为岛，就因为只有挤入“岛”的行列，才有资格获得200海里的专属经济区。归根结底，对能源的开发争夺造就了“岛权”、划界的种种争端。

 

海洋强国意义重大。历史一再昭示，沿海国家向海则兴、背海则衰，走向海洋，方能拥抱世界。海上实力是衡量一个国家强弱的重要标志，不成为海洋强国就难以成为真正意义上的世界强国。除美国外，英国、法国、西班牙都曾称雄海上，成就当年霸主之位。

 

海洋与中华民族的命运休戚与共，我们既创造过先进的海洋文明，也因为漠视海洋而错失发展机遇，乃至陷入有海无防、丧权辱国的悲惨境地。从1840年鸦片战争到1949年中华人民共和国成立，英、美、法、俄、德、日、意、奥等列强从海上入侵我领土达470余次之多。粗略估算，辽东半岛4次，渤海湾10次，山东半岛12次，江苏沿海10次，浙江沿海9次，福建10次，广东沿海21次……尤以日本的侵略次数为最。英法联军火烧圆明园之恶，甲午战败《马关条约》之耻，无不在国人心头刻下沉重烙印。这是民族之痛，军队之悲！所以，在海洋作为发展空间延续的21世纪，“海洋强国”乃我民族复兴的必由之路。

 

我国是最大的发展中国家，若想“走出去”，必须积极推动经济可持续发展。空中线路成本高昂，陆上资源耗不复得，海洋通道“发展才是硬道理”。

 

海洋是座超级宝库。世界现有陆地资源的贮备量仅可供人类使用500多年，而专家预计，海洋生物资源能满足300亿人口的蛋白质需求；除石油、天然气、煤、铁、铀、矽、锰结核、热液矿等，海洋能源可转化而成的电能与机械能，相当于目前世界年发电量的十几倍。海洋还是一种再生资源，对解决陆地人口压力、资源短缺、环境恶化所起的作用正愈发重要。

 

我国50%以上的大城市，40%以上的人口，70%的国民生产总值都聚集在沿海地区。对沿海城市而言，大力发展海洋经济能够提供更多就业机会，增加居民收入，拉高经济水平。

 

走向海洋的同时，安全问题日益严峻。海上安全“等不来，买不来，求不来”，惟有确立海洋强国路线，方可保障安稳，维护祖国利益

 

我国拥有300万平方公里的管辖海域，但与周边国家存在诸多岛屿主权争端与海域划界矛盾。比如我国在南沙“按兵不动”，但附近邻国却以每年几千万吨的速度开采石油。

 

此外，中国全面开放的格局，使海外资产、人员的安全问题更加不容忽视，且我进出口多依赖海洋运输，故海上战略通道的顺畅与否非常关键。近年来，海上恐怖主义、海洋自然灾害等威胁频繁发生，对沿海各国构成极大挑战。比如猖獗一时的索马里海盗，直接导致船舶保险大幅上升，拉高航运成本。2008年起，我军开始参加护航，成效显著。海上安全等不来，买不来，求不来，惟有确立海洋强国路线，方可保安稳，维权益。

 

随着现代海军远距离精确攻击能力的大大提升，海洋空间在客观上也成了硝烟弥漫的战场，伊拉克战争、阿富汗战争就是例子。我沿海地区的安全防御问题需引起高度警惕——如果敌人从海上发起远程打击，损失巨大！美国坚持12海里外即公海，这点距离对现代武器而言也就聊胜于无，所以发展海防，保卫沿海地区当为我国应对外来武力威胁的主要方向。

 

五大举措：海洋强国工程任重而道远

 

建设海洋强国是涵盖多领域的宏大工程，战略先行，经济是根本，科技是核心竞争力，管理亟待加强，海洋意识需要举国参与，共识中推进

 

第一要确立适合国情的海洋战略，不可照搬现有海洋强国的老模式。美国追求霸权，结成军事同盟；中国爱好和平，依靠自主发展；两者的海洋地理环境亦不同，岂可照搬。目前我国缺乏宏观整体的海洋战略，应加快研究制定具体细分内容的进程，不能再像过去那样“摸着石头过河”，走一步看一步了。

 

第二要发展海洋经济，这也是建设海洋强国最根本的问题。与世界上沿海发达国家相比，我国海洋经济存在着不平衡、不协调和不可持续的突出问题。比如我国造船业多生产小船和低附加值的船，处于产业链的下游。2008年后世界船舶市场发生变化，小企业纷纷倒闭，于是我们想转型做高端，结果碰到技术瓶颈的壁垒。观光、运输兼顾的高档邮轮自己造不了，市场被欧洲和日韩占据，产业结构亟需调整。此外，我国在陆地发展中，大量排污入海，导致海洋环境也成了棘手问题。我认为，中国应积极发展海洋油气、渔业、运输、滨海旅游等传统产业；培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业；构建优势突出、核心竞争力强的现代海洋体系；逐步向深海、远海拓展，推动海洋循环经济、打造绿色海洋资源产业；着力改善海洋产业发展利益的不平衡，加快构建各具特色的海洋经济区域，再造一批海洋经济强省强市，同时拉动内陆相关经济的发展。

 

三要努力创新海洋科技，科技竞争是核心竞争。目前，我国对海洋科技的投入总体偏低，创新能力弱。我们应像重视发展航天技术一样，深入实施科技兴海的战略举措：加强海洋地质、海洋生物等海洋基础科学的研究；抓好深海动力环境检测，海洋系统业务卫星的研制；勘探开发深海生物和矿产资源等等；积极推进以企业为主体、市场为导向、产学研结合的海洋业新体系。我们还可以持续开展“两极”考察，寻求一切战略资源的可接地区。创新不易，但点破后也非无解之题，要持之以恒。

 

四是强化海洋管理。随着海洋事业的发展，海洋管理工作已逐步形成为国家对海洋权益、海洋资源、海洋环境和海洋带行政管理在内的综合管理体系。我国存在两大问题：一是完善管理体制，加强装备建设；二是维护生态环境。目前，中央将中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察合并为“中国海警”，由国土资源部管理，开展海上维权执法，过去“九龙治海、各自为政”的低效或不复存在。但中国海警尚缺利剑，赴钓鱼岛周边巡航时，常遭日本海上保安厅船艇的挑衅——日海保厅是准军事化的海上执法队伍，拥有500多艘船艇、70多架飞机，部分船艇配备火炮、机枪等武器装备；我海警船吨位小、船龄长、无武器，狭路相逢难免吃亏，必须加大武装力量。至于环境问题，人们喜食的黄鱼、带鱼品种质量下降，和污染、滥捕现象密不可分，也是需要重视解决的。

 

五是大力弘扬海洋文化。应协调推进海洋文化的推广事业，如举办海洋宣传日、海洋展览会、各类相关赛事、探险活动等，以广泛传播海洋知识，营造关注海洋的氛围。这点可以向美国学习，10年前美国发布海洋规划，开展全民教育，在中小学课本里突出海洋强国意识，卓有成效。其次，我们要加快海洋文化产业的发展，兴建标志性的海洋文化设施，开发海洋文化旅游和富有地方特色的海洋节庆活动等，实现海洋文化与海洋经济的良性互动。另外，我们还要加强理论研究，制定海洋文化保护制度；整理海洋文化典籍，深入了解海洋民俗文化、商贸文化、宗教信仰文化等；建立中国传统的海洋文化价值观体系，同时赋予海洋文化新的时代特征。众所周知，外宾来访最高规格可鸣礼炮21响，因为古代战舰有21门火炮，打出21发炮弹等于解除武装，展示友好——这个源自海军文化的礼节为世界各国接受，足见传扬海洋文化很有意义。

 

新海权观：强大海军是基石，强而不霸

 

中国特色的海权观用于民族自立，包括主权岛礁的占有权，管辖海域的使用权，公海航行的自由权以及国际法赋予主权国家的种种权利

 

海权论源于美国的马汉与英国的科贝特，其理论指导和实践于海洋大国。海权可归纳为国家在海上行动的自由权，包含两层：体现在国家层面，是本国与他国博弈时，谋求自身利益最大化，如美国为菲律宾“站台”，菲方“回报”苏比克湾、克拉克空军基地。体现在军事层面，则反映为对海洋控制力的诉求，作为一种工具，海权自始至终为本国政治服务——是否发展为霸权，取决于其政治目的在于扩张侵略，还是民族自立。

 

海权是对海上防线的保障。构建海上通道为自己或盟友服务，但他国不得随意成行，这就是制海权。一战以来，西方列强通过争夺制海权控制海上航道，并建立海外殖民地，为本国利益大肆攫取。“日不落”时代的大英帝国；试图通过偷袭珍珠港击毁美太平洋舰队，从而掠夺东南亚战略资源的日本；采用潜艇“狼群战术”封锁英伦的德国；还有美苏冷战“古巴危机”、马岛风云征尘再起……无不突显对制海权的抢夺。

 

按照西方论点，欲称霸，强海军，夺海权。而我国走的是和平发展之路，应该树立中国特色的海权观，包括主权岛礁的占有权，管辖海域的使用权，公海航行的自由权以及国际法赋予主权国家的种种权利。目前我国与别国存在争议的岛礁多攥他人之手，这与其余联合国常任理事国情况区别甚大。我们的海上利益必须受到尊重，我们也会平等待人，不排斥他国合法使用海洋的权利。

 

人民海军的建立是新中国海权路的起点，海军的正确运用起到“近海国事我说了算，远海行动参与着办”；对海洋强国起到重要作用

 

对强大海军的正确运用，是海权运用中最具能动性的部分。中国要成为海洋强国，必须着力建设海军。

 

真正的海洋强国，是指国家统一、领土完整的滨海政、经大国，抵御海上侵略，破除外来封锁，实施对国家制海权的完全把控，把海洋作为拓展利益的活动空间。对比这样的目标，我国差距很大——统一大业未竟，跨接矛盾突出，争议岛屿不在我手，且受周边他国岛链、基地封锁围堵，形势不容乐观。因此，我们更须以强大海军为后盾，不断加强远海作战能力，以实力为后盾。否则，收复南海U型线以内岛屿、掌控钓鱼岛只是空谈。

 

人民海军的建立是新中国海权路的标志，目前我国海上力量与建设海洋强国的定位还不匹配。在新的历史条件下，我们必须确立新的海权观，以符合国家利益与国际地位。我国的海军战略已从近海防御转为近海防御与远海合作，对主权岛礁寸土不让，宣示鲜明立场，在亚丁湾护航、为叙利亚销毁化武护航便是印证。“近海国事我说了算，远海行动参与着办”：近海是捍卫国家统一，维护海洋权益的主战场，是我国海洋防御的重点；远海则是抗击强敌干预的区域，是我实施核威慑和非战争军事行动、维护国家生存发展能力的地方。今后，中国海军应进一步强化斗争意识，树立大国威信。

 

任何海洋强国的崛起都意味着地区和国际海洋利益的重新分配，这种调整不是自发的，而是在主动较量中实现的。历史一再证明，以斗争求和谐则和谐存，以退让求和谐则和谐亡。维护海洋安全权益是当前和今后一个时期，海军运用最突出、最紧迫的任务，要完成这个任务，就必须以海上斗争打开局面，以友好交往稳定局面，双管齐下，既确立主导地位，又争取合作支持，最终互利共赢。

 

嘉宾对话

 

海权大于渔权，渔权是海权的一部分

 

平瑛：您所研究的领域主要在军事方面，我所研究的课题则多涉及渔业。在您看来，渔权与海权这两个概念有何不同？

 

曹卫东：海权大于渔权。因为海上通道包括捕鱼通道，而所有海上通道的安全终将归于海权问题，因此，渔权是海权的一部分。掌握海权就必有渔权，但只有渔权未必证明掌握住海权。

 

北极航道开通将促我沿海调整产业结构

 

平瑛：我国海权能发挥多大的作用保障渔业的安全？北极航道试航开通后，可能对国家政治、经济、贸易往来产生什么影响？

 

曹卫东：我国海权经历了一个发展变化的过程。过去我们只讲“近岸防御”，《联合国海洋法公约》缔结之后，我们便对专属经济区的利益、沿海地区的安全、海外华侨的权益等愈发重视，不断扩大防御纵深，不断拓展海洋权利。至于“两极”问题，看似遥远，实则也与国家利益休戚相关。从军事战略而言，目前，拥有核武器的国家全聚集在北半球，其中俄、美相距尤近。如果将潜艇藏匿于北极冰盖底下，能够大大节省攻击对方所需时间，所以北极是战略要地，此二国必争。从经济的角度讲，北极蕴含矿产、磷虾等丰富资源，是人类共同财产，北极航道若正式开通，无论航运还是开发当为利好消息。

 

平瑛：专家预计，2020年航道即可全年试航，周边国家纷纷赶着出台法律，划分“势力范围”，亮出底牌。从北极航道或对我国贡献的经济利益分析，其东北航道横穿整个北冰洋，连接大西洋、太平洋，多开了一道贸易口子，一旦成行，最直观的影响是我们跟北欧的贸易将更加频繁；同时，我们还能缩短航线，降低运输成本25%-40%，东北及沿海城市的产业结构可能也会随之调整改变。我相信，整个世界的贸易格局将有新的面貌。

 

曹卫东：航路若开通，对我国外向型经济发展定将助益良多。“两极”是人类的共同家园，但气候寒冷，所以我们还应做好准备，加强装备和保障设施建设。

 

平瑛：海洋强国需要科技支撑，不光体现在军事上，也体现在经济上。我国近年来大力发展远洋渔业，对大型远洋捕捞船只的要求一点不比军事用船低。其无线通讯、捞捕技术、海鲜生冷加工流程都采用了最为先进的设备。

 

海洋管理需处理界限、捕捞、污染问题

 

平瑛：您刚才的演讲中，不仅提到了海洋科技，还提到了海洋管理，我想探讨：海洋管理是否亦是海洋权益的一种形式？

 

曹卫东：海洋管理需要处理的一个问题是和外国的关系——怎么划界，比如我们与日本、菲律宾在岛礁主权上的争端；还有适度捕捞的问题，可持续发展，不能破坏生态平衡；第三是污染问题，不可只顾陆上发展，而把垃圾全排放入海了。这些都是未来应该加大力度管控的。

 

平瑛：近海渔业滥捕的现象早就引起了政府的重视，自1995年开始，在东、黄渤海海域实行全面伏季休渔制度，有效地保护主要经济鱼类资源。从1999年开始，南海海域也开始实施伏季休渔制度。我国力争在控制与放流两方面做到一种平衡，逐步修复资源。个人认为，可以更加重视对捕捞船的数量、捕捞能力和捕捞方式等的控制。排污入海确实比较难管，沿海城市的调研显示，存在“此处管好彼处排，结果全化为无用功”的担心。总之，环境问题全民关注，国人要有海洋意识，企业要承担社会责任。

 

21世纪“海上丝路”深化经贸互惠互利

 

曹卫东：我俩讨论了很多海洋经济的问题。其实习主席提出要建设海上丝绸之路，正是我国发展海洋经济的宏观战略。和谐海洋合作共赢，遵守国际法、联合国主导。我们不主张全靠武力解决问题，比如中菲黄岩岛冲突时，美海军代表团来访，座谈席间表示，“若夺岛争端发生在美菲之间，美将派军舰轰走菲方。”中国不像美国，咱们先谈，谈不拢再说，这其实就体现了一种和谐。

 

平瑛：“海上丝路”与通常所说的“丝绸之路”最大区别在哪？曹卫东：“丝绸之路”走的是陆路。追溯“海上丝路”历史，郑和下西洋带去的不是侵略炮火，而是和平友好，可见我们的“海上丝路”传递积极信号，是一条拓展我国与东南亚沿海国家经贸沟通的道路。

 

丝绸之路是具有强大辐射功能的贸易网络，21世纪的“海上丝路”，则强调更全面、更深入的合作。在南宁刚结束的第十一届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，正是中国与东盟加强进一步经济交流、互惠互利的表现。

 

发展离不开海洋，强大的海军是保障

 

曹卫东：树欲静而风不止，中国的海洋强国梦面临诸多挑战。事实上，美国的亚太战略“再平衡”恰恰是种“不平衡”——我偏要和你拉大差距，我偏要把军力部署在你家门口。世界经济危机后，亚太地区成了全球经济发展的引擎，美国在此有巨大利益，而经济利益需要军事保护，所以，美国决定在2020年前将60%的舰艇聚集亚太。鉴于中国在“亚太发动机”中占比越来越大，美方此举即便不是针对性的，仍被视为一种威胁。故此，建设本国的强大海军迫在眉睫。

 

中国海洋意识中的“近海防御、远海合作”

 

平瑛：强大的海军是保障国家发展的一个基础。我国的传统海洋意识属于防护型，但欧洲国家多为进攻型，两者在观念上有很大差别。那么今天的我们应该树立怎样的海洋意识？

 

曹卫东：建国初期，我军并无大吨位舰船，平均吨位380吨左右，总吨位也才4万多吨，还没有一艘“辽宁号”大，所以只能靠近岸防御。后来我们拥有了200海里专属经济区，仅靠岸炮防御显然不够，刘华清司令提出了近海防御的战略——利益拓展了，能力也要相应提高，与大国地位匹配。如今，中国采取“近海防御、远海合作”，比如在亚丁湾护航等。海洋意识不能被简单理解成“退敌进攻”，我们首先必须明确中国发展离不开资源丰富的海洋，应加快海洋开发、加强相应安全服务，而非固步自封于陆地，否则就会被别国甩开。

 

平瑛：海洋意识涉及开发、保护、教育等，其中，海峡两岸的高校对怎样支撑海洋科技、培养海洋人才都做出了自己的贡献。我们要主动了解海洋，以开放性的眼光衡量其价值。海洋强国需依托经济实力，因此国家海洋经济的战略性布局、产业结构调整、科技创新非常重要，我们的造船业、旅游业、渔业都有提升的空间。不过，中央政府已对海洋区域的发展做了周密部署，从北到南，各个海域功能不尽相同，相信我国海洋经济总量在国民经济总量中占比20%的目标在不久的将来即能达到，最终实现海洋强国梦。

 

听众提问

 

马汉海权观依然可以为我们所借鉴

 

华师大学生：马汉的海权观有两个忠实的粉丝——普鲁士和日本，他们在实践过程中都以失败告终了，我们能从中吸取什么经验教训？

 

曹卫东：马汉海权论首先是指导了帝国主义国家，德国和日本都是二战的战败国，但是他们成功运用马汉海权论，建立了强大的海军，有了争夺海权和海上控制权的基石。这种实践再次告诉我们，海权论不仅对帝国主义有用，对我们的发展建设同样有效。但我们建设强大的海军是用以保卫国家的安全与和平建设，如无强大的海权和海军，可能要重蹈120年前甲午之殇。

 

占比20%的经济指标只是海洋强国一部分

 

退休人员：刚才您讲到，如是海洋强国，其海洋经济要占GDP的20%，目前我国现状如何？

 

曹卫东：海洋经济占到GDP的20%，只是海洋强国重要的指标之一。目前我们国家海洋经济的指标大概没有超过10%，而且国家经济的各方面都在发展，比如陆上经济也在快速发展，计划在2030年达到15%，这是在水涨船高的环境中产生的，并不容易。但海洋强国还有其他诸如国家统一、领土完整等特征。

 

中国的反介入能力正逐步走向远海

 

上大学生：与英美俄三国比较，我国当下的海洋战略有何利弊？

 

曹卫东：英俄美都曾当过世界的海洋强国。在当时环境下，这些国家都是通过建立殖民地来扩充本国的资源，并以此逐步走向强大。这几个国家的海权观，其手段和目的是我们不能学习的。我们的海权不是靠侵略而是要靠发展获取。从建设海洋强国的战略讲，第一，我们不能侵略，但我们要有能力反侵略，必须建设强大的国防，加强反介入能力。第二，协调好陆地与海洋的发展进程，保证经济的可持续发展。

 

我国反介入能力正在逐步走向远海，因为远海有我们的利益，必须保证我海上通道的安全。我们是一个发展中国家，经济基础较薄弱，海陆发展不平衡，要直面海上安全威胁，解决诸多岛礁主权和海上划界争端，完成历史使命。因此，中国的海洋战略，就是在以上多种矛盾中去创立自己的海洋战略，这些都与英美俄截然不同。

 

用三军体系化立体化作战实践积极防御战略

 

南京政治学院学员：面对美国重返亚太，中国海军在发展战略上怎样突破C型包围圈？海军今后几年、几十年在维护从事非战争军事行动时，会有什么更积极的表现？

 

曹卫东：中国的国防战略是一种积极防御的战略，别人的土地我们一寸都不要，但是自己的土地一寸都不能丢。

 

C型包围圈，是我们面临现实的问题，但是海军出岛链到远海训练，这已经成常态化了。

 

在近海，我们敢担当，不惹事也不怕事，我们必须把自己的防御纵深扩大；从航空母舰上来看，我们跟美国没法相比。但是由于中国采取积极防御战略，我们使用海陆空三军立体化、体系化作战，不是海军单打独斗来保卫我们国家的安全。在家门口，用常规舰艇、潜艇就可以给对方航母构成巨大威胁，由于体系作战的能力，我就不怕其他国家对我进行攻击，特别是我们拥有核威慑和核打击力量，所以中国积极防御的战略，是可以有效维护我们海权的。

 

海陆统筹发展是海洋产业发展的必要保障

 

上海海洋大学学生：从微观的层面来看，我们在建设海洋强国和维护海权的过程中，具体采取了哪些措施？

 

曹卫东：海洋管理部门的重新整合，消除了“九龙治海”的弊端，是个具体的措施。建设海洋强国必须有一支强大的海军，在微观上我们的舰艇在从小型向大型转变，我们不能只有一艘航母，将来会建造更多的航母，还将自主研发新型的导弹驱逐舰，这些武器装备需要国家综合实力支撑。这些都是国家在整个宏观战略上采取的微观措施。

 

平瑛：政府在发展海洋强国方面已经有了很多举措。第一个就是沿海的海洋经济区域发展规划。第二我们强调海洋的海陆统筹，海洋产业要发展，一定陆地经济要跟它配套。第三是科技的注入，产业结构的调整。第四是颁布了很多法律法规来管理保护我们的海洋。