上海为什么要对生活垃圾分类进行立法？随着经济社会发展、城市规模扩大和人口不断增长，生活垃圾产生量与日俱增，给资源环境带来巨大压力，垃圾处理问题成为大城市面临的重大环境问题之一。今天上午，市十五届人大二次会议听取关于《上海市生活垃圾管理条例（草案）》的说明。经过市人大常委会三审的这项地方法规，有望通过此次大会正式通过。

2018年全市每日生活垃圾清运量接近2.6万吨，年均生活垃圾产生量超过900万吨,给资源环境和经济社会可持续发展 带来很大压力。市委、市政府高度重视生活垃圾管理工作,1996年以来本市开展了多轮生活垃圾分类试点，并 于2000年成为国家首批生活垃圾分类试点城市。市政府连续七年将生活垃圾分类减量列入实事项目，2014年出台政府规章《上海市促进生活垃圾分类减量办法》。市人大常委会始终重视以法治方式推进生活垃圾管理工作，2017年将《上海市生活垃圾管理条例》列为重点调研项目，2018年将该项目列为正式立法项目。

十九大报告明确提出“加强固体废弃物和垃圾处置”。习近平总书记作出了普遍推行垃圾分类制度的重要指示，要求北京、上海等城市“向国际水平看齐，率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国作出表率”。国务院于去年出台了《生活垃圾分类制度实施方案》，进一步明确上海等46个重点城市在2020年底前先行实施生活垃圾强制分类。住房和城乡建设部对重点城市落实《实施方案》情况进行考核评价，每季度公布考核结果,生活垃圾立法是主要考核指标之一。为深入贯彻落实党中央、国务院要求，本市出台了《关于进一步加强本市垃圾综合治理的实施方案》《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划（2018年-2020年）》等文件，但对照党中央、国务院的要求以及社会各界期盼，实践中依然存在着若干“短板”，主要体现在四个方面：一是分类质量有待进一步提高；二是全程分类体系尚未健全；三是基础设施建设和改造有待加快推进；四是源头减量措施缺乏，有待进一步丰富。

综合以上情况，有必要通过制定地方性法规，对生活垃圾源头减量、全程分类、无害化处置和资源化利用进行规范，重点强化全程分类体系建设，为提升本市生活垃圾管理水平和实效提供坚实的法制保障。“开展生活垃圾分类，推行垃圾减量化、资源化、无害化，是对传统生产生活方式的一场变革，是一项长期、复杂的系统工程，通过地方立法给予规范和引领，不仅是党中央、国务院的明确要求，也是实践工作的迫切需要。” 市人大城建环保委主任委员崔明华表示，市人大常委会高度关注生活垃圾分类工作，2011年、2012年市十三届人大常委会连续两年开展专项工作监督予以积极推进。近年来的市人代会上，不断有代表提出议案，呼吁围绕垃圾分类加快地方立法。2017年，市人大常委会将生活垃圾管理立法列为重点调研项目，建立了由市人大常委会和市政府相关领导为双组长的立法调研小组，聚焦生活垃圾治理的实践和地方立法面临的难点问题深入开展调研，坚持政府工作和人大立法同步推进，推动市政府有关部门加强顶层设计和难点突破，并形成了立法的框架思路。

去年，市人大常委会将制定生活垃圾管理条例列为正式立法项目。据了解，去年3月以来，市人大城建环保委、法制委、法工委，围绕“三化”目标和全程分类体系建设的全链条及关键环节，先后深入10个区、20多个住宅小区、10余家企业，对源头分类、资源回收、分类运输、分类处置、湿垃圾和可回收物循环利用等开展实地调研，并聚焦实践中的堵点问题和立法关键制度设计，开展近10次专题研究、讨论，同时，多次深入听取静安、杨浦、长宁等各区人大、政府的意见和建议，市人大常委会还专程赴宁波、杭州、厦门、大连、青岛等城市考察学习生活垃圾分类和立法经验。

为汇集各方智慧，广泛凝聚社会共识，切实增强立法的科学性和可操作性，2017年，城建环保委会同常委会代表工委组织市人大代表带着垃圾分类主题下社区，并面向市人大代表和社区居民开展高达1.5万份的“双样本”问卷调查。在此基础上，2018年又进一步扩大听取意见建议的范围，组织市、区两级人大代表带着垃圾分类主题下社区，并围绕与公众直接相关的一些具体制度措施，向2000多名市、区、乡镇人大代表和14000多位居民开展问卷调查，在集中民意民智的同时大力开展社会宣传动员。问卷调查显示，公众对实施生活垃圾分类工作高度认可，超过85%的受访者认为“每个居民都是垃圾的产生主体，开展垃圾分类是居民应尽的义务”，将近83%的受访者认为应当强制推行生活垃圾分类。

条例草案提请代表大会审议前，市人大常委会坚持地方立法与政府工作同步推动,做了大量认真细致的准备工作。发挥立法主 导作用,推动解决难点问题。常委会提前介入法规起草，建立由市 人大常委会和市政府相关领导为双组长的立法工作领导小组，全力主导推进立法工作。收到市政府的法规案后，先后在9月、11 月、12月的常委会会议上三次对条例草案充分审议，对条例草案 的框架结构以及关键条款反复打磨。常委会还会同市政府对生活垃圾规划编制、回收体系建设等难点问题进行了四次专题协调。

市人大连续两年将生活垃圾分类管理作为市、区两级人大代表下社区活动的主题,，听取市民意见近两万人次,并发放三万余份调查问卷。三次征求全体市人大代表对条例草案的意见,共有270多位代表提出380多条意见建议，其中50多条意见建议被采纳 。先后组织150多位市人大代表参加立法实地调研和代表论坛。

在立法进程中市人大常委会注重开门立法,，汇集各方智慧。将条例草案通过媒体向社会公布，共收到280多条修改建议。聚焦实践中的堵点问题和关键条款，深入本市10多个区、40多个住宅小区、20多家企业开展立法调研。

“我们进一步推动形成立法共识。”崔明华说，在法规起草调研过程中，城建环保委始终坚持地方立法与政府工作同步推动，反复梳理立法中需要重点突破的难点和分歧点，就生活垃圾治理的顶层设计和系统规划、源头减量措施、分类投放的主体责任和监督管理责任设定、资源回收利用和循环产业布局、湿垃圾资源化利用等问题，不断与市政府有关部门加强沟通协调，促使双方在立法基本思路和关键制度设计等方面逐步形成共识。

作者：祝越

摄影：袁婧

编辑：王翔 陈晨

责任编辑：钮怿

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