展望未来，上海大有可为

上海，一直是外商投资的热土，制定外商投资法对于上海意义重大。事实上，这部基础性法律中的一些重要条款，正是来自于“上海实践”。推动出台外商投资法，对上海自贸试验区特别是新片区的进一步扩大开放提出了更高和更新的要求

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。习近平总书记的重要讲话言犹在耳，中国外商投资领域新的基础性法律即将出台。3月10日，十三届全国人大二次会议审议《中华人民共和国外商投资法（草案）》（以下简称外商投资法草案），代表、委员在审议和讨论时认为，制定和实施外商投资法，将为推动新一轮高水平开放提供更有力的法治保障，彰显了我国以高水平开放促进高质量发展的信心和决心，也给了上海更好的发展机遇。

上海，一直是外商投资的热土。在刚刚过去的2018年，新设外资项目5597个，合同外资469.37亿美元，实到外资173亿美元，实现项目数、合同外资、实到外资“三增长”。今年1月，上海又新设外资项目563个，同比增长69.1%，实现“开门红”。

展望未来，上海大有可为。

场外期盼

外资企业关注外商投资法草案

由于在德勤工作的缘故，全国政协委员蒋颖经常接触外商投资企业，更了解他们在中国投资时面临的机遇与挑战：准入机制是怎样的、无形资产该如何保护、该不该建立研发中心、应该把多少功能放到中国、中国与周边国家营商环境的比较等等，这些都是外商考虑的问题。为此，蒋颖还特地做了一份有针对性的调研，走访了20多家在上海设有地区总部的外商投资企业，倾听他们的看法。

这些意见最终汇聚成《关于在扩大开放、营造良好的营商环境背景下，进一步完善外商投资促进法律制度的提案》，被蒋颖带到全国两会。在她看来，已提请全国人大会议审议的外商投资法草案在正式立法后，将成为我国在新时代利用外资的基础性法律，“法律制度的完善对扩大市场开放、鼓励和促进外商投资至关重要。”

会场内，代表委员围绕外商投资法草案畅所欲言，会场外的企业也关心着这部法律的进展。1996年，罗森作为首家外资连锁便利店入驻上海，2012年，罗森（中国）投资有限公司在上海成立，去年，罗森中国又增资7亿多元，注册资本已达21亿元。经过20多年的发展，今年初罗森中国门店已扩张到2000家。罗森中国董事张晟坦言，制定外商投资法给外资企业吃下了一颗定心丸，也有利于企业在中国进行长期布局和投资。

“制”的飞跃

从要素开放走向规则开放

外资已成为中国经济的重要组成部分。根据商务部的统计，2018年我国利用外资再创历史新高，全国新设立外商投资企业60533家，同比增长69.8%。根据联合国贸发会议的统计，去年全球跨国投资下降了19%，但是中国吸引外资仍逆势增长1.3%。

在全国人大代表、浦东新区区长杭迎伟看来，制定外商投资法正当其时，它从制度层面落实了中央关于进一步扩大开放的战略部署，将极大促进外商投资的决心和信心，对推进和形成全方位对外开放新格局具有重要意义。

“对外资来说，中国的投资环境将更加开放、公平、稳定和透明。”华东政法大学国际法学院教授、自贸区法律研究院常务副院长贺小勇认为，这部基础性法律回应了外商最关心和关注的问题。他最有感触的一点是在投资待遇领域，外商投资法草案确立了对外资的准入前国民待遇加负面清单的管理制度，这种外资管理方式已渐成国际通行经贸规则：“在此之前，我国在双边投资协定中已给予外资准入后的国民待遇，如今准入前后都实行国民待遇，能够为外资构建更公平的营商环境。”

全国人大代表、东浩兰生集团上海外经贸商务展览有限公司副总经理章伟民也表示，制定外商投资法向国际社会传递了鲜明信号，这部法律更加关注外商投资的促进和保护，改革和突破的力度很大。

贺小勇认为，制定外商投资法标志着我国从商品和要素流动的开放，逐步走向规则的开放，也为中国将来参与和引领国际投资规则的制定，奠定了良好的规则基础和制度基础。

发展机遇

进博会“及时雨”，自贸区新动能

制定外商投资法对于上海意义重大。事实上，这部基础性法律中的一些重要条款，正是来自于“上海实践”。

贺小勇介绍，上海自贸试验区改革的一项重要措施，就是借鉴国际通行规则，对自贸区内的外商投资实行准入前国民待遇，并实施负面清单管理模式：“正在审议的外商投资法草案，是对上海自贸试验区制度创新的认可，并通过国家立法的方式予以固化。”

“制定外商投资法，是一场‘及时雨’，对于上海加大力度吸引外资大有裨益。”章伟民认为，去年上海成功举办首届中国国际进口博览会，大量外资企业准备扎根上海“掘金”。进口博览会要年年办下去，办得更好，需要顶层设计加以制度化、常态化，进一步放大进博会的溢出带动效应。

家有梧桐树，自有凤来栖。贺小勇表示，推动出台外商投资法，对上海自贸试验区特别是新片区的进一步扩大开放提出了更高和更新的要求。建议上海在投资自由化和便利化、内外资权益的平等保护、投资促进等方面制定更加细致的地方性法规，让上海继续走在改革开放的前沿。

全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰建议，上海应及时出台与外商投资相关的配套法规和规则，构筑外资领域法制建设的高地，同时成为国际投资贸易争端解决中心，构筑高端服务业的高地。

作者：本报记者 徐晶卉

编辑：周辰

来源：文汇

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