陈晶莹代表

对于全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹来说，印象最深的是政府工作报告中的这句话：赋予自贸试验区更大改革创新自主权。她说，增设上海自贸试验区新片区，是总书记交给上海三项新的重大任务之一；新片区应该聚焦“特殊经济功能”，在推进贸易投资自由化便利化方面，要围绕构建对外开放的新高度、制度创新的新标准、国际竞争的新优势，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，成为自贸区全面深化改革开放的新引擎。

从上海自贸区新片区的定位出发，陈晶莹对新片区的制度创新提出建议：

——在投资制度创新方面，应当根据即将出台的外商投资法，尽快修订自贸区管理条例，进一步缩减负面清单，减少外商投资限制，建立吸引跨国公司总部或者是重大项目在上海落地的制度支持平台；加大准入前国民待遇项下的减税降费力度，聚集扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质且具有跨文化特色的服务；加大进口投资中知识产权的保护力度。

——贸易制度创新方面，建议加强深化服务业开放的制度建设和政策设计，聚焦在上海最有优势的医疗、教育、养老、文化等领域，率先深化扩大开放，提供政策支持和制度保障，重点推进金融服务功能升级和金融制度变革。在自贸区新片区建立服务于“一带一路”的离岸资产交易中心；试点人民币跨境支付系统；围绕离岸贸易、转口贸易和跨境电商，设立跨境电商贸易窗口，形成对接机制和贸易便利化相关机制。

——在服务国家产业发展战略的制度创新方面，建议支持自贸试验区新片区率先实施新一代产业政策和发展政策，给予相应税收优惠政策，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，支持区域内的发明创造和先进制造业功能提升。

——在法律保障方面，建议确立有效赋权机制，助力上海自贸试验区新片区制度创新；建议通过运用事权、法制制度一体化的做法，化无效赋权为有效赋权，从根本上消除反复赋权、无效赋权现象。

作者：本报特派记者 顾一琼

编辑：周辰

来源：文汇

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