▲“人民城市人民建，人民城市为人民”，人民群众“金点子”化作城市治理“金钥匙”。 本报记者 叶辰亮摄

八旬老人关于“重开水电煤线下缴费点”的建议被采纳，如今全市4000多个水电煤线下缴费点陆续回归，缓解了老年群体的“缴费焦虑”；00后大学生关于“老建筑二维码信息更新升级”的建议在衡复历史文化风貌区落地，如今许多历史保护建筑实现了VR（虚拟现实）游览、语音导览等；社区规划师关于完善“15分钟社区生活圈”的想法获得市规划资源局的积极响应，市级相关文件出台，以机制保障这个“圈”的落细落实……

上海始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，把提高城市管理精细化水平放在更突出位置，人民建议征集工作不断创新发展，成为践行全过程人民民主的重要举措，一批有见地、“高言值”的建议，为城市绣花般精细化管理提供精准发力点、打下坚实基础。上海市人民建议征集办公室成立两年来，共收到市民意见建议逾16万条，重要建议采纳率达98.5%。

人民群众“金点子”，化作城市治理“金钥匙”。

-理念大变身-

从“讲问题”到“提建议”

从“讲问题”到“提建议”，市民群众踊跃建言、热情参与人民建议征集，“这背后不仅是工作机制的转变，更是理念的‘大变身’”。已在市信访办工作了15年的人民建议征集处副处长刘训超深有体会。

在主动问计、开门纳谏中，他看到了不一样的群众工作。

“刚开始，建议意见大多混杂在诉求问题里，建议征集方式和渠道较单一，收到建议的数量不多、质量不高。”但在办理过程中，有个越来越清晰的方向：看似个人利益，往往牵涉一群人的利益，而一条建议可以推动一项政策的完善，一件个案可以带动一类问题的化解。

2019年，一份市民来信给刘训超留下了深刻印象。24小时便利店负责人反映了一件糟心事：按有关规定，便利店夜间要配备2名员工值守，其中必须有一名男员工。如今，随着移动支付的日益普及，店里现金少不说，还安装了“一键报警”等安防设施。由此，这位负责人建议取消这项规定。

经办人员经调研走访，在确定问题真实，确有改进必要情况下，将这个建议整理后上报。相关部门高度重视，召开专题会议研究。市公安局印发通知明确：各便利店在确保安全基础上，根据实际情况制定相应的安全防范制度。

“群众声音是原汁原味的社情民意，人民建议是最接地气的真知灼见。”随着市人民建议征集办的成立，随处可见、随时可提的征集网络，引导鼓励更多市民群众为城市建设发展建言。

目前全市16个区全部设立了人民建议征集办公室，征集工作体系嵌入全市215个街镇、6100多个村居“家门口”服务体系；在基层社区设立了1000多个建议征集工作站和800多个建议征集红色邮筒。

-创新征集方式-

民智民声搭上“直通车”

从“网上掌上”到“家门口”，越来越密的人民建议征集网络让信箱触手可及、建议随时可提。

截至目前，本市已建立起“1+16+215+6100+X”征集网络机制，线上市、区两级建议征集信箱矩阵入驻“随申办”，市民“金点子”源源不断地转化为城市发展“金果子”。

就读于上海一师附小的吴逸凡，家住苏州河普陀段附近。每次下楼，小吴发现河滨一处建好的驿站大门紧锁，无法服务往来游人。

带着疑问，小吴向爸爸说出了“尽快开通驿站”的想法。随后在父亲鼓励下，吴逸凡和同学组成兴趣小组，利用课余时间沿着黄浦江、苏州河岸线开展调查，探究“一江一河”岸线贯通后，滨水公共空间是否有进一步改善的地方。

吴逸凡小组提出的《关于让“苏河水岸”更加可近、可亲、可读的建议》被普陀区采纳，并逐步落实到苏州河沿线公共空间品质、公共服务设施提升工作中，比如引进更多文化项目等等。

孩子们的建议也进一步拓宽了人民建议征集办的工作思路——重视每一位市民的建议，包括青少年学生。为此，团市委在渔阳里和青年中心设置了人民建议征集“青声邮筒”，引导鼓励广大青少年关注城市建设和治理。

据悉，全市各级人民建议征集部门积极创新征集方式，政府职能部门也纷纷开门问计，既用好“云征集”，也注重“面对面”，让民情民意、民智民慧搭上“直通车”，直达决策视野。

-“被动集”向“主动征”-

让决策更加科学民主

从“被动集”向“主动征”，越来越多职能部门开门问计、倾听民意，在尊重民意中让行政决策更趋科学民主。

去年7月1日，《上海市人民建议征集若干规定》正式施行，成为全国首部省级人大专门为人民建议征集制定的地方性法规。《规定》将主动征集放在更加重要的位置，“积极听”“主动征”“认真办”的制度效能进一步释放，有力保障市民群众对城市发展和治理的知情权、表达权、参与权和监督权。

市人民建议征集办聚焦市委、市政府重点工作，围绕实事项目、民心工程等加大主动征集力度、广度，积极推动人民建议征集作为出政策、作决策、推工作的前置程序和重要考量。两年来，市、区人民建议征集办联合70余家政府职能部门，开展专题“主动征”活动150余次，收到建议超过3万条。

比如，市人民建议征集办会同职能部门主办“‘十四五’规划市民大家谈”活动，通过网络向市民征集了2万余条“十四五”规划建议，部分建议被采纳。

市规划资源局通过“线上征+线下谈”方式，邀请市民围绕塑造社区空间品质、打造便利共享公共服务设施、传承社区人文特色等提出真知灼见。

市交通委、市道路运输管理局和市人民建议征集办联合开展主题征集，经专业深化设计，由市民“定制”的道路分隔栏杆将在今年内亮相城市街头。

“要怀感恩心，每一个建议人都是城市的主人，每一条真知灼见都能为城市治理和经济社会发展提供帮助。”市信访办、市人民建议征集办主任王剑华表示，人民建议征集是践行人民城市重要理念，打造全过程人民民主最佳实践地的具体举措，未来将进一步畅通渠道网络、深化机制建设，与群众多商量，让群众来参与，由群众来评判，让住在上海、来过上海、关心上海的群众都愿提建议、善提建议，汇聚起人民群众无穷的智慧和力量。

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