一个经营面积16.9平方米的沿街包子铺，在城市管理者眼中，是跨门经营的整治对象；在周边居民嘴边，是承揽日常烟火的“刚需”；在铺子主人心里，是维系一家几口生计的依仗。

于是，关于这16.9平方米，究竟该“调整”还是保留，又该如何保留，成了件需要好好商议合计、破费思量的“精巧事”。

7月8日傍晚，记者来到高安路近淮海路的“伊丽包子铺”，阴雨的天青色衬着莫兰迪绿明档门面和窗格，甚是洋气。若不是木质店招上写着“伊丽包子”四个大字，大概很容易被认作网红小店。匆匆而过的路人一句：“哟，还以为是咖啡店”，引得店铺老板心头一阵欢喜：经过改造，卫生了，敞亮了，生意更好了，关键自己也有忙中休憩的角落了，“不用整天烟熏漫蒸。”

位于高安路3号的“伊丽包子铺”，开了整整17年没挪过窝，也是周边居民和上班族的“街边食堂”。这家伴随着里弄一起生长的小店，这家为服务居民凌晨出摊夜晚关张的点心铺，一边是百姓的迫切需要，另一边则是陈旧的街边业态和老旧店面格局……如何兼顾“风貌感”与“烟火气”，兼顾“美好需求”与“街坊记忆”，这成了摆在治理者面前的一道难题。

结合“四史”学习教育，徐汇区天平街道干部多次走访调研，征询周边单位和居民建议，充分听取相关职能部门、社区规划师意见，以自治共治的方式牵引起一场以“伊丽”为样板的街边小店风貌更新行动。一举解决了多方关切，更在过程中彰显着“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，也推动着主题教育形成长效机制——年内，将惠及更多街边小店。

空间利用最大化，包子铺也有“好气质”

如果翻翻街道干部的工作日志，伊丽变美变靓的“微整”之路清晰可见——最早的店招，红底白字，沿街摆放着一摞蒸笼高过人头，时常要占到人行道。

“实在是没地方放”，店铺老板陈昌义这样感叹：最多的时候一天卖出5000个包子，就是数百个蒸笼的量，店铺内部杂乱逼仄，只得向外面谋空间。其实，老板自己心里也不踏实：天天担心被检查到，然后被要求搬回室内。

2018年，结合风貌道路治理要求，街道对包子铺的立面和店招进行了初步打造提升，总体有了初步改善，比原来干净整洁多了。随着城市治理向“绣花般精细”的要求迈进，风貌街区治理要素更聚焦品质的提升。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，街道尝试集中推进街边民生小店的业态整改提升，让它们既契合民意又契合环境。

而位于路口的“伊丽”，店主自身有改造意愿，店铺也具代表性，于是成了样板。

街道专门请来有新颖理念、有风貌情怀的设计团队，提取出整条高安路上最具代表性的构件形式、构筑手法，采用老上海独有的建筑色彩，将风貌文化元素与早餐店的经营服务功能有机结合。比如，巧妙地将店招与店门、菜单融为一体，在色彩和形式上形成风貌元素的延续；特别是内部空间的整饬收纳，借用透视原理使原本局促的内部空间宽敞明亮，蒸柜、笼屉都放在了最佳位置，保证卫生的同时，最大限度提高了室内空间的利用率，同时增加室内排气管和休憩角落，强化人体的舒适度。

如今，整个小店被改造得干净、洋气，一个包子铺也有了“气质”，陈昌义说自己在雾气蒸腾中过了十多年，终于“不油腻了”。记者留意到，伴随着改造，店铺里售卖的包子、烧卖点心、营养粥等，模样也似乎更精致了，“价钱不变，让顾客也感受到品质”。看来，被更新的还有老板的心态。

“梦想改造店”，让各方共治共建共享

整个改造过程也成了共治共建共享的最佳实践。

改造前，街道特地召集高安路沿线4个居民区的部分居民代表召开了相关意见征询会，虚心听取居民们的善意“吐槽”和“金点子”。特别是，“保留老门牌的历史元素”成了改造的灵感来源。

设计方案形成后，街道还会同市场监管所、居委会和设计单位，与房东、经营户反复沟通协商，最终达成共识，委托具有风貌施工资质的队伍实施改造。改造过程中，从方案交底、施工组织、过程监管到验收移交，街道全程牵头统筹，设计师、社区规划师全程技术指导。工程自3月12日启动到4月17日完成，短短一个月，充分体现了社区治理共同体的内生动力。

关于整个内外部改造费用，街道采取了“梦想改造店”的模式，街道给予适当补贴，经营户自行出资，有效调动起经营户的改造积极性。

全新包子铺一经亮相，得到了各方关注与点赞。老客惊喜回归，还吸引了不少新客和回头客，商家诚信度和责任感也显著提升。

街道党工委书记高路介绍：相较于以往在业态调整中投入的整治执法力量、承租人清退补贴、空关收益损失、后期业态引入等成本总和，此次包子铺“梦想改造店”的改造成本投入较少，但能让居民得方便、商户得实惠、风貌得提升，实现多方参与、多方受益的社会治理效益最大化。“也在引导社会多元参与、培育居民自治共治意识上跨出了坚实一步。”

惠及更多小店，让“四史”教育在解决关切中形成长效

“包子还是那个包子，味道还是那个味道，但留给我们基层治理的路径却很值得回味”，有专家在点评这个改造案例时这样感慨。

结合此次“四史”学习教育，街道积极探索可复制可推广的整体性工作路径，把风貌街区更新与民生业态保留、品质业态提升统筹兼顾的治理路径进一步复制推广。

据介绍，目前，已选定高安路49号—57号的生鲜店、个体便利店和房产中介等三种业态，通过调阅历史上的原始立面图纸作设计参考，以更新来展现城市风貌、保留城市记忆、提升业态功能。对于一些民生公共服务设施，街道也大胆进行局部更新，使其从风貌“断点”变成“串联点”。

比如，吴兴路某弄沿街公共卫生设施老旧，周边易出现暴露垃圾等问题。街道通过内部结构性改造、外部品质化提升的一揽子措施，使这里成了街边的“温馨一角”。此外，随着“一网统管”在精细化治理实践中创设出更多场景应用，未来风貌区街边的更多治理要素将“实时在线更新”，维护好当下的精细化治理成果，也在实践中形成常态、长效的管理机制。

文：顾一琼 占悦
图/视频：祁骏
制图/编辑：陈云峰
责任编辑：王蔚

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