从空中俯瞰占据上海西南一隅的松江工业区，一条横跨东兴路的空中连廊串连起两个独立园区，犹如大鹏之双翼缓缓张开。春节过后，这条突破重重政策卡点堵点的“创新连廊”就将正式启用。该空中连廊的使用者——百事食品（中国）有限公司有望在2020年实现产能翻番。

小小连廊，看似简单，背后却牵涉甚广，甚至还需要审批部门具有勇闯政策“空白区”的胆识和魄力。为满足企业扩产需求，松江区最终决定“突破常规却不违规”，在首次尝试使用权与产权分离的同时，也第一次颁出了分段式施工许可证。

建“空中连廊”，创新工作方式突破尚无先例的难关

回想2018年初，百事食品项目经理杨瑾辉还记得，自己为企业新厂房选址头疼不已时心情的那份焦灼。那时，他甚至还不惜千里奔波，专程赶赴四川看地。

在“空中连廊”这一设想诞生之前，杨瑾辉从没想过能在土地资源十分紧张的上海争取到新厂房用地。“这条连廊就像‘大动脉’一样连起新旧厂房，让我们的生产车间和仓储车间能无缝衔接。”据他介绍，该连廊上架设了三根传送带，货物从生产线上出来，即可直接传送至仓储车间，大大提升运输效率，也可降低运输过程中的潜在风险。

一条连廊带来的经济效益被人们津津乐道，但唯有参与协调会的亲历者才知晓，眼前这条能大幅提升企业运营效率的空中连廊，其推进建设过程殊为不易。摆在企业面前的第一道难关，便是要解决横跨市政道路的问题。长达86米的空中连廊，属于企业内部的仅有51米，剩下的都属于市政道路。在此之前，松江区从未遇到过如此棘手的案例。经办人员需要突破的是一道尚无先例的难关。

天平的一端，是“前无古人”的政策空白点，而另一端则是企业迫切的扩产需求。为此，松江区建管委等多部门多次召开专题协调会，最终决定以“突破常规却不违规”的方式帮助企业破解难题：他们选择的方案是将使用权和产权分离，先把空中廊道建起来，以最快速度保障企业扩产。

2019年6月和8月，百事食品相继收到两张“建筑工程施工许可证”。松江区建管中心副主任张丽娜说，这是该区第一次分段式颁发施工许可证。“这个创新办法完全是被企业需求‘逼’出来的”。

当好“店小二”，针对个性化需求解决企业难题

这条空中连廊建成所带来的连锁反应远超预期。杨瑾辉这两天不仅要紧盯最后的竣工验收，还要接待一波波前来“取经”的企业，豪威半导体公司便是其中之一。

成立于2001年的豪威半导体，乘着集成电路产业迅猛发展的东风强势崛起。2019年3月和10月，该公司两次追加投资，共计9000万美元，这些资金全部投向12英寸高像素图像传感器晶圆测试及晶圆重构项目等研发环节。

虽然豪威半导体已在松江区扎根多年，但此前一直有个未解难题。该公司位于松江区的产业园区被茸华路一分为二，园区内每天有大量人员、物料进出，被这条市政道路阻隔的豪威半导体也因此面临许多不确定的交通风险。而精密仪器的运输更是有着严苛的条件，上海的冬季温润多雨，使产品在保存、运输等环节要克服诸多可能的风险。密封性能良好的连廊可以一举解决上述后顾之忧。

横跨东兴路的空中连廊启用在即，也让豪威半导体负责人看到了希望。于是，他们以最短时间向松江区建管委提出申请，希望也能建设一条空中连廊。根据评估，豪威半导体要建设的空中连廊为低风险项目，依托联审平台，该公司还被豁免审图环节，大幅节省时间成本。2019年11月26日，豪威半导体顺利获得施工许可证，这个松江区第二例跨市政道路连廊项目如今正处于施工阶段。

两条空中连廊相继开工，让更多企业愿意把此前“想也不敢想”的诉求说出来。这些企业也逐渐相信，政府有意愿且有能力当好“店小二”，针对每家企业的个性化需求大胆突破、勇于创新、解决难题。

一站式服务，确保企业申请最快速度通过

办理建筑许可是世界银行营商环境综合考量的重要指标之一。以空中连廊项目为切口，松江区正拉开一场轰轰烈烈的营商环境3.0版改革。

松江区把在审批审查中心建设方面处于全球领先水平的新加坡引为参照物，今年将进一步做深做实审批审查中心，并依托该中心实施一站式申请并办理施工许可、一站式实施综合竣工验收及不动产登记。在张丽娜看来，“一站式服务”的第一步是打造一站式受理服务窗口，但这仅仅是“物理空间”意义上的跨部门融合。今年，该区还将着力推进后台数据流动流通，真正做到“数据多跑路，百姓少跑路”。

在营商环境3.0版改革中，“取消建设单位委托的施工图设计文件审查”是一大亮点。张丽娜认为，企业获得更快“审批速度”的背后，并不意味着政府就此放松监管。从曾经的事前审批，到如今取消审查，由建设管理部门委托审图机构在线对设计图纸质量进行全覆盖抽查，政府以加强事中事后监管的方式确保企业申请项目以最快速度通过。但所有创新政策能够付诸实施的前提，仍以确保安全为底线。

作者：王嘉旖

编辑：张晓鸣

责任编辑：唐玮婕

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