金融监管部门加紧完善政策框架 地方版措施细则接连出台

金融支持民企一揽子政策持续加码

支持民营企业发展是今年各项政策的着力点之一，其中加强对民企的金融服务又是重中之重。

最近一段时间尤其是5月以来，中央和地方层面的多个政策持续落地。金融监管部门旨在建立政策框架、创新政策工具，如央行宣布针对服务县域的中小银行的定向降准、继续推进民营企业债券融资支持工具等；而云南、江西和山东等地出台的各类地方版政策则旨在发挥地方政府的资源引导作用，因地制宜，为民企融资创造更适宜的环境，如建立政府性融资担保机构以及搭建融资服务信息平台等。

业内人士表示，金融支持民企的核心在于，给民营经济一个“竞争中性”环境，消除对民营经济的各种隐性融资壁垒，切实缓解民营企业融资难和融资贵。未来，按照中央的部署，还将有更多的相关政策持续落地。

央行6日宣布，从2019年5月15日开始，对聚焦当地、服务县域的中小银行，实行较低的优惠存款准备金率。此次是将服务县域的农商行存款准备金率与农村信用社并档，大约有1000家服务县域的农村商业银行受益，释放长期流动性约2800亿元，全部用于发放民营和小微企业贷款。

与此同时，央行金融市场司副司长邹澜在10日举行的媒体吹风会上表示，自央行创设民营企业债券融资支持工具以来，共创设了信用风险缓释凭证87支，支持56家民营企业发行债务融资工具398.6亿元，带动了整个民营企业债券融资的逐步企稳和恢复。据他透露，今年前4个月民营企业发行债券2053亿元，与2017年和2018年同期相比处在比较好的水平。4月民企债券发行661亿元，环比增长10%，净融资达159亿元，实现了2019年以来的首次转正。

邹澜还表示，下一步，央行将继续改革完善货币政策投放机制，继续发挥债券市场的支持作用，不断疏通政策传导机制，持续优化融资环境，进一步着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。

而银保监会9日正式批准民生银行发行不超过400亿元无固定期限资本债券，人民银行将开展央票互换（CBS）操作予以支持。这是股份制商业银行获批发行的首单此类新型资本工具，有助于增强商业银行服务实体经济能力，支持民营企业发展，助推小微企业成长。

除了金融监管部门持续加码政策，多个地方政府也在最近出台了金融支持民企的具体举措。其中，加大地方财政持续投入力度，以完善融资担保机制以及搭建地方层面的融资服务信息平台，成为多个地方的政策着力点。

在完善融资担保机制方面，云南省最新出台的《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》提出，鼓励州（市）、县（市、区）建立政府性融资担保机构，引导更多金融资源配置到中小微企业，形成“政银担”合作支持民营企业发展的工作格局。

山东省财政厅二级巡视员李学春9日在山东省政府新闻办发布会上表示，2月28日山东省投融资担保集团正式运营。目前，通过整合担保公司现有资产、吸引市县政府投资等措施，力争6月底资本金规模达到50亿元。在此基础上，还将积极对接国家融资担保基金，力争今年年底达到100亿元。

在搭建地方融资服务信息平台方面，江西省最新出台的《关于江西省住建领域支持民营经济发展的通知》提出，研究出台政策措施，将诚信经营的融资企业推荐给民营企业，搭建融资机构和民营企业信息互交平台，为民营企业和融资机构当好“红娘”。

中共中央办公厅、国务院办公厅在今年2月印发了《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，而上述各个地方的多个政策正是对这一文件精神的具体落实。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在接受《经济参考报》记者采访时表示，金融服务民企相关政策的核心就在于，消除民营企业在融资过程中遇到的所有制歧视，消除对民营经济的各种隐性融资壁垒，要求金融机构坚持对各类所有制经济一视同仁。

值得注意的是，多个地方政府目前在搭建的融资信息平台也旨在为民营企业建立更丰富的数据库，解决金融机构对民企认识不足的实际问题。

董希淼表示，要支持民营经济，最核心的是，要给民营经济一个“竞争中性”的环境。从信用基础设施建设的角度看，也有很多工作亟待推进。民营企业抵质押物不足、基础信息数据缺乏，影响和制约了民营企业的发展，解决这一问题的一个很好的方式是利用大数据、人工智能等手段，而这些手段的应用依赖于各类信用数据信息的支撑。他呼吁，要破除政府部门之间的信息壁垒，需进一步完善自上而下的顶层设计和整体规划，破除各自为政的局面。如由国务院牵头构建统一的政务信息共享平台，以统一标准、统筹建设为原则，整合构建统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统。（记者　张莫　实习生　何蕊）