“超大型城市也是超大型废弃物生产工厂。”今天，在上海城市精细化管理同济论坛上，同济大学马克思主义学院教授杜欢政分享了一组数据，上海每天生产生活垃圾2.4万吨、餐厨垃圾0.12万吨、工业垃圾5.27万吨、医疗废物94.5吨……

“我们一直在实施垃圾分类试点，然而到现在还没有破解‘垃圾围城’的困境，这是为什么？”在杜欢政看来，垃圾问题解决难最根本的问题第一在于缺乏系统顶层设计，第二是大众认识问题，第三则是长效机制的建立。

“对于垃圾来说，人人都是生产者，也是消费者，也成了被害者，应成为治理者。”杜欢政提出，垃圾治理的目的不仅仅是分类回收利用垃圾，更重要的是提升全民素质和保障全民健康。“解决垃圾问题要跳出垃圾问题看垃圾问题，实际上这是一个社会共治问题。因此，政府首先要转变大众观念，其次应当通过系统顶层设计，从工业文明迈向生态文明。”杜欢政认为，破解垃圾问题与我们生产与生活方式的转变密切相关。

他表示，工业文明时代的生活方式通常是大量生产、大量消费、大量废弃；而如今我们应该从工业文明转向生态文明，因为生态文明是合理生产、消费节约、循环利用。“世界上有多少新的东西就有多少旧的东西。旧的东西报废以后变成新的产品，我们就能够实现资源为人类持续服务，因此循环利用很重要。”

杜欢政举例，比如生活中最常见的包装物，如果进入垃圾填埋场焚烧、填埋不仅麻烦同时也污染环境，在欧美市场，垃圾处理公司往往会将包装物变成产品，变废为宝的同时实现了循环利用。

在论坛上，杜欢政还提出了“三全、四流、五制”破解垃圾围城困境。首先以“三全”为要，实施城市生活垃圾“全过程、全品种、全主体”的“三全”系统解决方案；其中“全过程”即分类、运输、处置等过程的系统协调和优化；“全过程的根本改变应当是从末端到前端的变化。”杜欢政举例，比如生产轮胎，从生态设计开始到轮胎使用、轮胎回收，再到轮胎循环利用形成一个产业链。“如果我们前端减少了，那么末端便自然而然减少了。”杜欢政说，还应形成“政府主导、以企业为主体、以公众为主力、NGO（非政府组织）主推”的“全主体”长效机制。

同时，以“四流”为首，打造物质流、价值流、环境流、信息流等“四流”畅通的现代化管理体系。杜欢政认为，“实施中需保证物质流合理，价值流增值，环境流无害，信息流透明。”而要想做到这“四流”则离不开“五制”为纲——特许经营权、减量补贴、生产者责任延伸，绿色采购。

杜欢政举例，比如一个玻璃瓶碎了，大家通常会扔到垃圾桶里，但是我们可以通过小区居委会、物业将它回收起来，并储存一定时间保证它的物流成本；如果将玻璃瓶做成产品经济性还不够好，政府就应对低附加值废弃物进行减量补贴，“能市场化的就市场化，不能市场化的我们减量补贴。”此外，还应该有绿色采购成本保证生产出的产品形成一个闭环流。“解决垃圾问题，光有技术不行，光有政策也不行。要把政策、技术、商业模式结合起来，环境问题才可能解决。”杜欢政说。

此外，在论坛上，同济大学超大城市精细化管理研究院揭牌成立，将整合同济大学在城市规划、建设和管理方面多学科优势，联手上海市委研究室、上海市人民政府发展研究中心、联合国及国际著名研究机构等机构紧密合作，重点关注城市规划、城市建设管理、城市安全韧性、城市生态环境、城市交通等五大领域的精细化治理和风险管理问题，打造在超大城市精细化治理方面国内顶尖、国际知名的研究和决策咨询机构。同时，该研究院与宁波市城市管理局共同签署《同济大学—宁波市城市精细化管理研究合作协议书》，同济大学承担宁波市城市精细化管理研究课题。

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作者：李晨琰

编辑：金婉霞

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