营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。上海市委书记李强指出，要提高效率，持续打响政务服务品牌。牵好“一网通办”这个“牛鼻子”，聚焦“一件事一次办”，纵深推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷。

“一网通办”这个概念，是上海率先提出的。《人民日报》在头版头条点过赞。当前，上海“一网通办”网页架构已经实现“一人一档、一企一档”。只要持上海身份证的居民，或在上海注册的企业，在“一网通办”系统注册后即生成自己的专属页面。为便利个人用户，“一网通办”还推出移动端App“随申办”，市民走到哪里都可办理个人或企业事务。问题在于，企业和市民想办的“一件事”，往往涉及许多环节、许多部门，因此，从政府的角度来看，就远远不止“一件事”。要真正做到“一件事一次办”就需要以用户为中心，为“通办”进行全流程革命性再造，这样才能精准推动事项、满足需求、做好服务。

牵好“一网通办”这个“牛鼻子”，要全面推进线上线下融合，提升服务能级，更好实现“就近办、网上办、掌上办”。通过科技赋能，在“一网、一窗、一库、一云、多应用”的技术架构下，全面推动公共服务事项接入，全力推进个人主页和企业专属网页建设，运用大数据汇聚和用户画像技术，穷尽审批事项和服务诉求的应用场景，让企业和个人做“选择题”，结合企业和个人的成长阶段等信息，提供精准化的服务办理和服务推送。如针对个人事项，上海已在公安、人社、民政、司法、卫健、医保等重点民生领域，推出了约140个复杂主题，初步涵盖了居民的基本公共服务诉求。针对企业事项，上海已在食品、药品、工程建设等重点领域构建了约150个复杂主题，极大地提升了上海的整体营商环境。企业和个人对“一网通办”的黏性不断提升，乐意用的越来越多。

牵好“一网通办”这个“牛鼻子”，要深化数据治理，倒逼部门之间进行系统集成、资源共享、业务协同。上海拥有大数据和人工智能等技术的资本优势和人才优势，能够跑出城市能级和核心竞争力提升的加速度。一是进一步推进政务大数据的归集和汇总。比如，立足人口、法人、空间地理和电子证照等四大“基础库”，健全企业和个人的专属数据，以此为个性化的服务和推送提供数据支撑。二是进一步加强数据安全监管。通过一手抓标准规范与管理制度，一手抓数据安全的多层防护机制，为“一网通办”提供安全高效的技术支撑和保障。三是进一步强化技术的赋能效应。比如，强化人工智能的感知智能和认知智能优势，并依据相关应用场景，将企业和个人的基础数据和近期政务网页访问数据进行交叉分析，从而为企业和个人推送精准化和个性化的服务。

“一网通办”是优化营商环境的重大举措，是提升城市能级和核心竞争力的有力支撑。进一步做好做实“一网通办”这篇大文章，要以“放管服”改革综合授权试点为契机，坚持以用户为中心，更加突出业务流程再造、更加突出数据共享应用，把这个政务服务品牌擦得更亮、叫得更响。

作者：薛泽林（上海社会科学院政治与公共管理研究所）

编辑：施薇

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