■本报记者　祝越

耐心陪聊天、免费测血压、鸡蛋“白给”、旅游“白送”；网上信息一旦注册就引发骚扰不断。6月21日，市人大常委会第三十八次会议听取并审议了本市贯彻实施《上海市消费者权益保护条例》情况报告，如何健全保健品市场监管，如何保护个人信息，成为大家热议的话题。

泄露信息企业将进行公示

近年来，随着共享经济蓬勃发展，共享民宿、共享单车、网约车等不断涌现，这类新消费领域投诉呈现快速增长态势。比如网约车的高加价、共享单车监管缺失和存在安全隐患等。市人大常委会副主任洪浩说，这反映出相关制度和标准的不健全。

“共享经济平台方以促成交易为主要目的，容易忽视甚至刻意逃避社会责任，平台方准入门槛普遍不高，约束不足。互联网服务突破了层级和地域边界限制，对现行的政府部门属地化监管带来挑战。”市人大内司委副主任委员陈东担心，共享经济蓬勃发展带来更大的隐患是个人信息泄露。

事实上，每增加一次网上注册和网络接入，都会增加个人信息泄露的风险。市人大常委会副主任郑惠强建议，对于类似共享单车等新消费业态，应当规定对个人信息必须严格保护。

郑惠强还说，“没有买卖就没有伤害”这句话同样适用于个人信息的保护，商业价值决定了它们会成为商家的围猎对象，因此，要采取源头管理，防止用户信息的泄露和滥用，重点对保险营销、房产中介、投资信息咨询等行业加强制度性的规范和约束性的监管。

他建议，政府职能部门应当监督相关企业，建立规范的信息管理制度，督促涉及用户信息使用的单位，根据行业特点制定信息管理的行业标准，规范用户信息的采集、挖掘、共享等行为，以及细化规范其他主体对公民信息使用的权利、程序、责任等。

市工商局回应，本市已制定公示办法，将经营者被投诉的数量信息包括被投诉的总量、受理数量、实际解决数量等信息，以及处理投诉过程中发现违法行为进行处罚的情况，向社会进行公示。现在这个工作正在进行信息化建设，相关企业信息6月底会在市工商局的门户网站向社会公示。

孤独心理不敌情感攻势

“捏捏肩膀，捶捶腿，爷爷奶奶叫一声，小鸡蛋送一个，于是，巨额消费开始了，巨额保健品开始卖了，这样的画面是不是很熟悉？”陈东委员指出，老年保健品欺诈性营销已经十分猖獗。

平时舍不得吃、舍不得穿的老人，为何会掏光家底去购买保健品？

市人大代表朱如安则指出，一方面，是老年人对健康通常有很热切的期盼；另一方面，由于平时在家里生活很枯燥，缺乏儿女陪伴，老年人通常容易产生孤单、缺少温暖的心理。“我曾参加过一个保健品推销活动，参加的都是一些老人，他们对健康的期盼和祈求，在他们寂寞的脸庞上油然而生。我问这些老人为什么来参加，他们说，有人搀一把、给个笑脸，他们非常乐意，因此，也非常乐意掏钱。”

陈东委员认为，老年人融入社会的能力是弱的，消费维权能力是弱的，面对一系列“情感攻势”往往难以招架。

她进一步提出疑问：这种小恩小惠的欺诈性营销，按照消保条例应该如何处置？我们有《老年人权益保护条例》，在老年消费维权方面我们应该怎么做？

受害者不愿维权监管部门难查处

“关于保健品营销有一个现象，老年人投诉少，子女却非常急”，在审议现场，市工商局副局长阮力回应道，相比于频频发生的保健品骗局，真正愿意站出来维权的老年消费者少之又少，而当他们的子女急切想投诉、维权的时候，老年人通常表现得不愿配合，甚至是抗拒。

阮力指出，由于此类营销通常不提供发票收据或者提供无效收据，故意隐瞒真实经营地址，造成难以确认被诉对象，从而也难以对违法企业进行处罚。

阮力也提到，这样的违法行为还在不断“升级”，“现在，这些保健品的销售商和生产商是分隔开来的。你去找生产商，生产商说不是我卖给你的，去找销售商，销售商又是满天飞，根本找不到”。同时，此类案件通常涉案金额非常巨大，单笔成千上万，这就对工商部门取证、监管提出更高的要求。

“在下一步的贯彻实施消法过程中，我们将进一步关注老年人权益保护，特别是消费欺诈的情况，进一步做好有关维权工作。”阮力回应。

“在认定标准方面必须主客观相一致，经营者是否具有欺诈的主观故意，有没有客观上发生欺诈的后果。”市高院表示，将从有利于保护消费者的角度，从宽认定欺诈行为，在举证责任分配方面，应该由经营者来承担更重的举证责任。