核心观点

要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村产权制度改革的出发点和落脚点，在推进中做到实现全覆盖，贯彻全过程。农村集体产权制度改革的目标是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度，界定现阶段农村集体经济组织产权制度改革的重点是非资源性集体经营性资产。通过改革，既实现农村集体经济可持续发展，又促进农民财产性收入不断增加

日前，中共中央、国务院下发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出，农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求。推进农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的一项重大举措，也是我国实行家庭联产承包制后农村生产关系的又一大制度创新，管长远、管根本、管全局，对于坚持中国特色社会主义道路，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义。

要坚守农民利益的底线

推进农村集体产权制度改革势在必行，明确改革方向则是推进改革的根本保障。

做到“两个防止”。在改革过程中，要坚守农民利益的底线，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。在股权转让方面，应规定转让范围、受让人持股上限，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、非法处置集体资产。针对一些农民存在的希望撤镇撤村处置兑现现金、注重眼前利益求实惠的心态，要坚守集体所有制的底线，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，杜绝农村集体经济产权制度改革推进过程中出现“一撤就分、一分就光”的现象。要防止外部资本侵吞、非法控制集体资产，要制定章程，明确规定现阶段集体资产股权转让、退出、继承限定在本集体经济组织内部。

做到“两个确保”。确保农村集体资产保值增值，积极引导农村集体经济组织发展不动产及物业、租赁管理项目；没有条件的，一般不鼓励开展经营性活动。确保农村集体经济组织和成员基本利益，坚持效益决定分配原则，明确不得举债分配，明确建立农村集体资产收益以丰补歉机制。

实现“两个促进”。要采取多种渠道发展壮大农村集体经济，通过哺育养健集体经济这只“母鸡”下更多的蛋，从而促进农村集体经济发展，促进建立农民持续增收长效机制。改革不是杀鸡取卵，而是养鸡下蛋。改革后，集体资产才能“人人有份”，条件好的都能吃个荷包蛋，条件一般的来个西红柿炒鸡蛋，条件差的喝个蛋花汤。

促进农民财产性收入不断增加

要始终坚持把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村产权制度改革的出发点和落脚点，在推进中做到实现全覆盖，贯彻全过程。农村集体产权制度改革的目标是构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度，界定现阶段农村集体经济组织产权制度改革的重点是非资源性集体经营性资产。通过改革，既实现农村集体经济可持续发展，又促进农民财产性收入不断增加。

对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作。要通过深入细致的工作，挨家挨户，全面了解与分析尚未登记农户的实际情况，有什么问题解决什么问题。对已经完成登记的权证，都必须发放到每个农户，真正做到“确实权、颁铁证”，

为农村土地承包权长久不变，全面推进产权制度改革奠定扎实基础。

对经营性资产，重点是将农村集体经营性资产进行股份合作制改革，让农民变股民，明晰产权归属，将集体资产折股量化到人落实到户，发展多种形式的股份合作。建立健全组织治理结构，依法开展各类经营活动，并按照效益决定分配等相关规定，让改制后的集体经济组织成员享受收益分配，增强成员的改革红利获得感。

对非经营性资产，探索委托镇一级统一经营管理的有效机制，提升管理能级，提高服务水平，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供更多优质的公共服务。

尊重群众意愿创新工作体制

坚守改革底线。推进改革的底线就是保持农村集体经济所有制的性质不能变。防止集体经济由内部少数人侵占支配，防止农村集体经济被外部资本吞并控制。农村集体经济组织要牢牢管住集体土地和不动产等资源性资产，确保成员权益不受损害。

尊重群众意愿。开展农村集体经济组织产权制度改革工作必须实行全过程公开公平公正，接受群众监督。法律法规明确的，必须依法依规；已有政策的，要按政策认真执行；没有政策依据的，通过召开集体经济组织成员代表大会民主决定。将成员资格认定的决定权交给农村集体经济组织成员，由他们充分协商、民主决定，确保集体经济组织成员改革的知情权、参与权、表达权和监督权。

注重因地制宜。产权制度改革的新型集体经济组织的形式可以是经济合作社，也可以是有限责任公司、社区股份合作社，各地可根据实际情况选择不同形式予以推进。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额。

健全治理机制。理顺新型集体经济组织和村党组织、村委会之间的关系，形成在村党组织领导下，村民委员会自治管理、村社区经济合作社自主经营、村务监督管理委员会监督的新格局。

创新工作体制。着力形成区县和乡镇党政主要领导亲自挂帅、各相关职能部门全面参与的良好氛围，建立目标考核机制，把推进农村集体经济组织产权制度改革作为党委、政府重点工作予以推进，并纳入重要考核内容，形成由上而下的压力传导机制。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。农村集体产权制度改革的号角已经吹响，我们完全有理由相信，只要方向正确、战略得当、步骤稳妥，农村集体产权制度改革这场静悄悄的革命，就一定会获得圆满成功！

文/方志权 (作者为上海市委农办研究室主任、研究员)