制图：任萍
一个综合性的全球城市，正阔步而来。
根据《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》概要，在2020年基本建成“四个中心”的基础上，到2040年，上海将建设成为综合性的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和国际文化大都市。
人口规模如何控
手段：新城、重点新市镇成主要空间载体
亮点：每个新城至少规划1条城际铁路或轨道快线
2014年，上海常住人口规模已达2425万人。未来，上海将严格控制人口规模，力争至2020年把常住人口控制在2500万人左右，并将其作为2040年常住人口规模的动态调控目标。同时，将疏解中心城过密的人口，将新城、重点新市镇作为新增人口的主要空间载体。
总规中首先描绘了一幅美好的生活场景：步行15分钟可达的、适宜的城镇社区生活圈网络，平均规模为3-5平方公里，可服务5-10万常住人口，文教、医疗、体育、商业等基本服务功能与公共活动空间一一配备。
从大格局来看，上海将形成“多中心、组团式”网络化城乡空间，建立“主城区-新城-新市镇-村庄”城乡体系，继续明确了主城区的分区发展策略，划分为中央分区、北分区、西分区、南分区、东北分区和东南分区。中央分区即内环内，将集聚高能级全球城市核心功能，其他分区将结合所在地的重点区域建设，进行城市更新，提升城市品质。
嘉定新城、松江新城、青浦新城、南桥新城和南汇新城将培育为长三角城市群中的综合性节点城市，金山、崇明因地制宜地设立相对独立的节点城市，市郊的新市镇按人口规模分别以小城市、小城镇的标准建设，引导农村居民集中居住。值得注意的是，各个新城要至少规划1条城际铁路或轨道快线。
地少怎么办
手段：总量锁定、增量递减、存量优化、适量留白
亮点：建立空间留白机制
2014年，上海建设用地总量超过3100平方公里。未来，建设用地将按照“负增长”要求，总量控制在3200平方公里以内，工业用地占建设用地的比重控制在15%-20%。
环境资源紧约束下，减字当头。总规着重强调了内涵发展：继续推进低效产业用地、农村建设用地减量化，新增建设用地优先保障公益类、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、重点新市镇及重点地区倾斜。同时，着眼于城市的经济能力、科技创新能力和文化功能，对产业空间布局进行优化，推动建设自由贸易试验区、前滩、北外滩、苏河湾等若干高等级的高端商务区，重点建设浦东大飞机、嘉定汽车、长兴岛造船、宝山精品钢铁、临港高端装备等产业基地。
同时，充分调动各方资源，实现陆海统筹发展，科学利用杭州湾、东海等战略性海域资源，推动城市功能向海域拓展，并挖掘地下空间资源，开发低空空域资源。
总规中特别提出建立空间留白机制，加强重要通道、重大设施和重大项目的空间预控，规划战略性空间储备用地，针对不可预期的重大事件做好战略留白。
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