15日，希腊示威者抗议新债务协议和紧缩政策，与警察发生激烈冲突，现场成为一片火海。 东方IC

希腊议会16日凌晨通过一揽子“以改革换救助”法案，其中包括希腊政府13日与债权人达成的协议。

分析人士指出，尽管本轮希腊债务危机暂告平息，但欧洲经济中存在的地区间发展不平衡、产业空心化、国家税收与福利水平失衡等“慢性病”难以很快得到医治。欧元区国家需要从总体上对经济进行结构性改革。

希腊让渡部分国家权力

经过17个小时的谈判，欧元区领导人峰会13日就希腊债务问题达成协议。协议的主要内容包括：希腊议会在15日前通过一系列改革措施，其中包括把价值500亿欧元的国有资产抵押给一个设在雅典的基金；债权人则同意在希腊履诺的前提下考虑向其提供820亿欧元至860亿欧元的救助。

专家认为，上述协议的看点在于，未来希腊改革措施需要由其议会通过，以获得法律地位，且希腊需要就改革措施的内容同债权人磋商并取得共识。这意味着，协议“强制干涉”了希腊的立法程序，希腊从某种意义上来说让渡了部分国家权力。

欧洲地区左翼政党对协议表示不满。意大利左翼生态自由党议员阿尔图罗·斯科托接受采访时表示，协议“非常苛刻而困难”。他认为，需要看希腊将来如何应对，现任政党当初靠打反紧缩牌上台，现在可能不得不进行“180度大转弯”。

“留欧”出于地缘政治考量

中国社科院欧洲所经济室主任陈新表示，希腊民众在7月5日的全民公投中否决了债权人6月25日提出的协议草案，向债权人表明了自己的态度。公投之后，经过磨合和博弈，最终达成的协议令希腊得以留在欧元区。这一协议无疑是希腊公投后给欧方和希腊的一个台阶。

分析人士认为，欧元区政治家尽力“留住”希腊有地缘政治上的考量。希腊是非法移民进入欧洲的重要门户之一，而一个破产政府将无力高效管理国界。希腊欧洲和外交政策基金会的萨诺斯·多科说，一个健康的希腊对稳定地区局势有重要作用。

也有观察家认为，希腊如果“退欧”，势必会对欧盟在东南欧地区的影响力造成冲击，同时俄罗斯或将以此为契机提高自己在这一地区的影响力，导致地缘政治力量对比发生改变。此外，希腊的军费开支在北约成员国中位居前列，如果未来希腊削减国防开支、削弱军事力量，将对其参与北约与欧盟行动带来消极影响。

倒逼欧盟一体化发展

这次债权方再次救助了希腊，但从根本上来说，也是拯救了自己。几年前希腊债务危机爆发时，希腊的债务主要是欠银行部门的钱，当时就有舆论称，债权方救助的本质是为了救“风险持有”的银行，而后来经过私人银行和政府部门博弈，银行债务转化为国家债务，只有进一步救助希腊，确保债务偿还，才能保持债权人自身的利益不受损害。

从欧盟一体化角度来看，陈新认为，应对希腊债务危机的艰苦历程也在倒逼欧盟一体化发展。从2010年3月希腊主权债务危机爆发至今，欧洲央行、欧盟和国际货币基金组织已实施两轮救助。危机最初爆发时，欧盟手足无措，没有应急机制和阻挡风险蔓延的机制，后来欧盟机构进行结构性改革，启动欧洲稳定机制等常设救助机制，构筑欧元区“防火墙”。

谈及这份希腊债务新协议，有专家认为，在当前欧洲经济整体复苏乏力和全球化的背景下，这份新协议的延伸效应可能意味着欧洲国家“强者越强、弱者越弱”。全球化发展正在促使经济向投入产出比高的地区转移，小的经济体难以与大经济体竞争，希腊占优势的农业、旅游业等产业尽管对解决就业有贡献，但在税收方面短期内将难以帮助偿还巨额债务。

分析人士还指出，欧洲经济复苏仍存在不确定性，仍需从总体上进行结构性改革。欧委会主席容克“雄心勃勃”的欧洲投资计划9月才能正式实施，关键项目仍需落实。相关国家只有避免产业空心化，找到真正的经济发展驱动力，削减与之不匹配的高福利，导致债务危机和拖累经济发展的欧洲“慢性病”才有望从根本上得到解决。

新华社记者 孙奕 梁淋淋

(据新华社布鲁塞尔7月16日电)