“河湖水面率达20.3%，面积在50公顷以上的湖荡有76个。”长三角生态绿色一体化发展示范区有一块世界级的料子，而水正是这块料子的底色。为打造“世界级滨水人居文明典范”，示范区将继续给河湖以空间，河湖水面率的目标为22%，水功能区水质达标率的目标是100%。

要想实现上述目标，在湖荡密布、河网交错的青吴嘉，必须把跨界水体联保共治作为生态环境保护的重中之重。“年内，我们将先行在太浦河、淀山湖、汾湖及元荡等‘一河三湖’完成联合河湖长制建立工作，并逐步扩展，共涉及47个重点跨界水体。”这是记者今天从示范区《重点跨界水体联保专项方案》（以下称《联保方案》）新闻发布会上获得的消息。

从单兵作战转向协同合作，沪苏浙两省一市未来将针对重点跨界水体实施联合监管、联合检测、健全数据共享、联合防控等举措。作为一体化制度创新试验田，示范区期待《方案》能为跨界地区长期联合开展水生态环境保护工作探索路径和提供示范。

将协作经验系统化制度化

“发现问题——有零星水葫芦。”

“流转处置情况——三地共同安排保洁船集中打捞清理。”

刚刚结束太浦河联合巡河的青浦金泽、吴江黎里、嘉善西塘三地河长填写了巡河记录表。一路上，对于影响太浦河“颜值”的问题，三人积极发言，出谋划策。

越来越清的太浦河，见证了青吴嘉水环境联保共治的发展。原先，部分河道一到夏天，就成了水葫芦的 “乐园”，2018年起，三地尝试打破行政壁垒，推行“联合河长”，实现水生态环境共治共享。

作为一名“老河长”，西塘太浦河镇级河长陈贤明深有感触地表示，过去水体保护是各干各的，上下游不联动，水葫芦顺着水流漂来漂去，让人头疼。通过联合巡河，一些面上问题能够立马得以解决。

“你们上游的船不够，我们可以协调。”金泽镇副镇长吴建芳说，“上游把水葫芦解决了，下游的压力就小很多。”

正如陈贤明所料，没过多久，三地共7条保洁船就驶入相关水域，进行水葫芦打捞清洁作业。平时，三地的保洁船都在各自的水域里进行常态化保洁，一旦有哪一方需要支援，保洁船就立即赶赴现场。

一起巡河，一起解决问题，这已经成为联合河长的工作日常。而《联保方案》的出台，则是让“联合河湖长”从地区间的项目合作上升为一项制度。

上海市生态环境局副局长朱石清表示，十多年来两省一市三级八方相关部门在水生态环境协同保护方面已经开展了大量探索，其中主要的省部际协作机制就有8项。《联保方案》对以往协作过程中成熟的经验和好的做法加以系统化、制度化，进一步围绕最核心、最迫切需要加强联合协同的工作领域，以具体工作任务的形式加以明确，“以往，示范区跨界水体在各区域虽然都设置了河长，但是在河湖管理等级、管理目标、养护标准等方面存在不统一的现象，建立联合河湖长制，就是希望推进三地在河湖保护上责任共担、效益共享、共保共治，形成上下游、左右岸无缝衔接。”

在求大同存小异中相向而行

在不少专家看来，跨界水体治理，最大的难点在于思想统一。《联保方案》出台的背后，则反映了示范区内已就“联保”达成了共识。

“水环境保护，涉及上下游、左右岸的权益，同一方不同层级不同部门的诉求也不尽相同，要达成一致并形成制度化成果，需要各方从落实国家战略的高度，在求大同存小异中相向而行。历时近一年的对接磨合，《联保方案》最终形成了制度性成果。”示范区执委会生态规建组相关负责人表示，求同存异是联保方案达成共识的关键，各扬所长是联保方案扎实推进的基础。对于难以达成一致意见的问题，暂时搁置，不断放大三地共同目标，找到最大公约数。

制度的生命在于实施。最近几天，《联保方案》所描绘的联保“蓝图”正化作示范区内的实际行动，除了联合巡河、联合保洁，还包括联合监测、联合执法。

作为《联保方案》的另一个亮点，“定期开展跨区域联合执法和巡查”制度取得了不小的收获和突破。10月15日上午，青吴嘉三地各3位环境执法队员分别身着白色、深蓝、浅蓝色制服、走进吴江某包装企业，进行联合执法检查。

“仪表盘数据虽然正常，但你看下面的提示，是不是很久没有校准了？”在其他队员结束某处理设备检查后，青浦区环境执法队成员金菊根主动向企业负责人提出这个关键性问题。

“跨省统一执法能分享借鉴彼此的先进经验，在优势和短板上进行互补。”嘉善环境执法队成员许峰说，“虽然我们是三家人，但我们就像一家人一样开展环境执法工作，把‘两区一县’的生态环境联防联治管控好。”

“这是我们的‘第一次’跨省执法。”金菊根告诉记者，有了制度的支持，三本不同的执法证，实现了执法互认。未来。三地将建立健全环境执法跨界现场检查互认常态化机制，以统一指挥调度、统一队伍建设、统一检查程序、统一执法力度和统一自由裁量“五统一”为原则，实现信息互通、结果互认。

“《联保方案》中还有一些专项机制需要持续探索，实施方式也需要摸索优化，比如联合河湖长制怎么真正落实到位、怎么落实相关水源地一体化管理要求，如何更有效开展水生态调查评估，共同推进清洁小流域建设和养护等。”生态规建组负责人表示，下一步，各牵头部门将继续细化各项联保内容的具体举措和工作安排，在示范区建设饮用水源安全共保、水污染共治和水生态资源共享的联保合作新格局。

作者：赵征南 高允盛 驻苏记者 叶志明
编辑：付鑫鑫
责任编辑：何连弟

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