上海是全国最早进入老龄化社会的城市。截至2015年5月，上海老年人口在户籍人口中的占比为28.8%，高出全国平均水平逾13个百分点。“十三五”期间上海老龄化将进一步深化，预计2020年户籍60岁以上老年人口总数将达到540万。养老将成为“十三五”期间上海着力解决的民生问题。
市人大代表刘民钢：目前上海的各级政府中，缺少独立和专门负责管理老年事务的部门来。现在与老年有关的事务，主要由老龄工作委员会牵头负责，而这只是一个议事协调机构。为了应对老龄化趋势和高速增长的老年事务，应该积极在政府管理模式上有所创新。可以参照日本模式，进一步完善上海市老年事务的管理工作。我们建议：在修订《上海市老年人权益保护条例》时留出口子，推动政府在适当的时候依法设立专门的老年人事务管理的独立行政部门；适时建立相关独立行政部门，将现在老龄委的工作转入，并将现在分散在其他部门的与老年事务有关的事务纳入，一并统筹管理。
市人大代表张雅玉：部分老旧小区缺乏适合老年人使用的公共设施、子女精力时间有限同时缺少必要的养护技能、专业可靠的老年日常护理团队难寻......眼下，市场对老年服务的需求越来越大。建议上海要在“十三五”期间的，通过公建、公办、民营、民办及引入社会资源力量，在16个区县的所有社区中，逐年探索发展建立50人左右床位的微型养老院。
市政协委员王承馥、孙建琴：建议政府有关部门应当在养老护理服务的人才培养上，制订养老服务人才队伍建设的中长期规划，对开设老年护理专业的学校给予一定的资金补贴，鼓励职业技术学校开设老年护理专业。为确保老年护理服务队伍的稳定性，政府管理部门按标准给予养老机构的奖励补贴，应调整为按一定比例对机构和护理员分别进行奖励补贴。这样既鼓励养老机构招用取得护理资格人员，又可以留住养老机构中有护理资格的服务人员。
市政协委员谢毓敏：通过加强学科建设、人才引进、政策扶持等方式，引导更多的医护人员加入为老服务队伍。建立系统的晋升及管理机制。为养老机构内的医护人员，提供平等的职业资格认证和职称晋升机制。健全医保制度，将养老纳入医保范畴，进一步扩大养老机构医保结算的范围。
文汇报记者 顾军
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