▲资料图片：澳大利亚悉尼举行焰火表演，迎接新年｜新华社/美联
近来，澳大利亚的积分移民制越来越受到其他移民国家的关注和效仿。美国总统特朗普就任后不久便发布《加强就业移民改革法案》，有意废止目前的绿卡抽签制度，效仿澳大利亚的积分移民制。英国首相鲍里斯·约翰逊在2019年7月就任后摒弃了特雷莎·梅时期对移民人数设上限的做法，提出将学习澳大利亚的积分移民制，以吸纳更多优秀人才。
▲游客在澳大利亚墨尔本的海滩玩风筝冲浪，庆祝圣诞节｜新华社/美联
移民政策放开后，主打多元文化吸引申请者
澳大利亚的积分移民制有何优势，为何美英两国愿意效仿？这首先要从澳大利亚的移民历史说起。
澳大利亚从一开始就是一个移民国家。澳大利亚土著居民的祖先可能来自亚洲，如果算上这部分历史，那么澳大利亚的移民可以上溯到约6万年前。到了1788年，第一批英国流放犯抵达新南威尔士，从而开始了欧洲人对这片古老大陆的拓殖。
在英国殖民时期，澳大利亚移民的一个重要特点是种族单一性——绝大多数都是英国人。1902年，澳大利亚联邦成立后通过旨在限制其他种族移民的“白澳政策”，所吸纳的主要是英国人和部分西欧人。对移民的限制，政策使得澳大利亚人口长期稀少，难以进行大规模经济建设，更不用说建立一支强大的国防力量。移民来源长期单一，使得澳大利亚文化俨然成为英国文化在这片大陆的复刻版，而英国文化显然不能满足幅员辽阔的澳大利亚的需求。
二战期间，澳大利亚参加欧洲战场和太平洋战场的战事，日本也曾对澳大利亚北部的达尔文市进行轰炸，日军潜艇甚至曾驶到悉尼港，直接威胁澳大利亚的国土安全。战争结束后，澳大利亚深刻地认识到，一个人口小国完全无力保卫国土大国，于是放松移民政策，允许来自南欧、东欧等国的移民入境。
20世纪70年代，澳大利亚正式废止“白澳政策”，确立多元文化为国策，其宗旨即是各民族、各文化在澳大利亚共荣共存，来自亚洲各地的移民开始融入澳大利亚。此举不仅大大增加了澳大利亚的劳动力，提高了劳动者的技术水平，而且彻底改变了单一的英国文化。
澳大利亚的多元文化有别于所谓的“文化熔炉”。澳大利亚认为，所谓文化熔炉，是需要将各民族自身文化特色熔化，共同纳入一个主流文化。这样的文化虽然看似浑然一体，但不是真正的多元文化。澳大利亚主张色拉碗式的多元文化，来自各国各民族的移民被鼓励保持和发扬自己的文化，无论人数多寡，其文化特性依然是原汁原味的。例如中文在澳大利亚并不是一门外语，而是在澳大利亚所使用的语言之一。
▲人们在澳大利亚悉尼的邦迪海滩度假，庆祝圣诞节｜新华社/欧新
积分制较为精准地体现移民申请人的贡献潜力
澳大利亚的移民政策，首先是基于国家利益。澳大利亚国土面积为769万平方公里，人口仅2544万，因此人口稀少始终是澳大利亚发展的瓶颈。澳大利亚需要高端人才以满足国民经济发展的需要，也需要大批掌握相关技术的劳动人才从事各部类所需求的工作。在此背景下，澳大利亚的移民政策也在不断调整和完善之中。
目前，澳大利亚采取积分移民制，即针对申请者的英语能力、年龄、技术、职业、工作经验、学历、配偶、州/地区担保等进行打分，一般分数达到60分以上者就可以提出移民申请。
积分制是一个量化过程，各项指标被细化衡量，与相关标准直接挂钩，这样最后的得分便能较为精准地体现出申请人对澳大利亚可能具有的贡献潜力。以英语能力为例，如果申请人的雅思成绩4个单项是6分，则移民打分为0分，4个7的话就是10分，4个8便能获得20分。这样就确保移民申请人在获批后能直接就业，不必占用语言培训、翻译等公共资源。年龄上，申请者在25周岁至32周岁之间得分最高，达30分之多，其目的在于吸纳完成高等教育、年富力强并具有可塑性的年轻人。
技术类移民必须符合澳大利亚移民局公布的技术职业清单。每年移民局都会根据当前职业的需求量、经济形势、年度预算等对该清单进行修订，剔除和增加某些职业。例如翻译曾经长期被纳入技术职业清单，但近年来由于翻译人员人数达到饱和，因此被排除出该清单。会计也是热门技术职业，这推动了澳大利亚会计人员人数的增加，但如今人工智能在一定程度上可以取代会计职能，因此政府一直在暗示，会计可能被移出清单。
鉴于大批移民倾向于选择悉尼、墨尔本等大城市作为定居地，为推动澳大利亚整体开发，积分制指标中还有边远地区或人口低增长城市政府的担保项，获边远地区政府担保者可获10分，在边远地区学习者获5分。显而易见，这是基于对全国人口、经济水平、未来发展趋势等进行精确分析后作出的布局。
移民不仅为澳大利亚的发展提供了宝贵的人力、智力和文化资源，释放出巨大的人口动能，同时移民与其来源国千丝万缕的联系，更促进了澳大利亚与其他国家的合作与交流。澳大利亚被称为“幸运的国度”，这很大程度上得益于行之有效、不断完善并为澳大利亚带来实际效益的移民政策。
作者：陈弘（华东师范大学澳大利亚研究中心主任、教授）
编辑：孙华
责任编辑：陆益峰
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