▲联合国人道主义中央应急基金高级别认捐大会现场。 |中央应急基金财务官员杨臻黛供图

当地时间12月9日，联合国人道主义中央应急基金（CERF）为2020年募资的高级别认捐大会在纽约总部成功举办。38个国家和地区政府宣布了总额为3.56亿美元的捐款。

当天的会议由主管联合国人道主义事务的副秘书长洛科克主持，联合国秘书长古特雷斯致开幕词。古特雷斯盛赞中央应急基金是“唯一一个快速、可预测和灵活的全球应急基金”，每年惠及数千万人，这个“众筹众享”的基金支持着一个协调良好的全球人道主义应急系统，拥有庞大的合作伙伴网络，向最弱势群体提供帮助。

古特雷斯号召各方继续向这个基金捐款，“勿以善小而不为”。

中央应急基金是联合国秘书处所管辖的规模最大的信托基金，在全球人道主义资金系统中具有重要地位。基金自2005年12月经由联合国大会授权成立至今的14年中，已累计向100多个受灾国家和地区发放了60多亿美元的资金，资助了6500多个以拯救生命为主旨的紧急救灾项目，为灾民提供了包括粮食、药品、医疗、卫生健康、水、住所、农业、妇女儿童保护、教育等领域的急需的人道主义救援，受益者超过2.5亿人次。

在吸取了2004年底东南亚地震和海啸的教训之后，2005年底，第60届联大通过决议，把原有的仅有贷款功能的“中央循环基金”升级改造为兼具贷款功能和赠款功能的“中央应急基金”。2016年末，第71届联大授权应急基金将资金目标从每年4.5亿美元提高到10亿美元，以保持和发挥基金的战略作用和影响力，更好地应对全球救灾需求。

中央应急基金财务官员杨臻黛博士在接受记者采访时介绍说，“在世界各地的各种天灾人祸面前，应急基金一直处于人道主义应急的第一线，以其快速、灵活、常备、全球覆盖、透明高效、低成本、促协调等特点，成为全球人道主义救助体系中的一个核心的、成功的资金机制，广受赞誉。”杨臻黛透露，应急基金常常是人道主义危机发生后第一个到位的国际救援资金，对于特别紧急的情况，资金在24-48小时内就拨付到执行机构，赢得了拯救生命的宝贵时间。

2019年初至今，应急基金向46个国家和地区拨付了近5.3亿美元资金，支持了约500个具体救灾项目，应对“非洲之角”饥荒、埃博拉疫情、也门危机、利比亚冲突、莫桑比克龙卷风、巴哈马飓风，安哥拉干旱等等，还向刚果民主共和国、乌干达、喀麦隆、阿富汗、苏丹、乍得、孟加拉国等21个“被遗忘的危机”提供了2亿美元的救灾项目款。

杨臻黛介绍，应急基金的资金来源主要是联合国成员国的自愿性捐款，目前主要来自于欧美发达国家，此外也来自于地方政府、私营部门和个人。从过去14年的数据看，排名前十位的捐款国依次为英国、瑞典、荷兰、挪威、德国、加拿大、丹麦、爱尔兰、西班牙和比利时，占总募资额的近90%。在126个曾向应急基金捐资的成员国和100多个曾经受到应急基金资助的成员国中，有53个既是捐资国也是受益国，体现了应急基金“众筹众享”的特色，中国就是其中之一。

自2006年应急基金成立起，中国政府就一直是稳定的捐资方，至今已累计捐款750万美元，居第24位。同时，中国曾在汶川、玉树地震中收到过应急基金的慷慨资助。中国政府每年都派代表参加年度认捐大会，支持有关工作，商务部还先后派出三任司长担任基金顾问组的委员，发挥了政策咨询和建议的重要作用。

作者：文汇报朱联合国记者 贾泽驰
编辑：沈钦韩
责任编辑：宋琤

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