▲ 9月16日，土耳其安卡拉，土俄伊新一轮叙利亚问题三方峰会开始前，土总统埃尔多安（左）和伊朗总统鲁哈尼会面。 | 视觉中国

俄罗斯、土耳其、伊朗三方峰会16日在安卡拉举行。在俄罗斯与土耳其达成索契协议一周年之际，本次会议重点关注叙利亚伊德利卜省，围绕联合打击地区恐怖主义、重构和平局势、减轻难民对土耳其的压力、建立政治稳定等议题，在政治层面具有更大意义。

俄罗斯、土耳其、伊朗三国外长于2016年12月20日签署联合声明，开启了政治解决叙利亚危机的阿斯塔纳进程，进而催生了作为叙利亚停火担保国的三方峰会。2017年11月22日首次在索契举行以来，三国首脑会议至今已举行四次。

从去年4月土耳其第一次承办三方峰会前，叙利亚的政治版图已经基本清晰：俄伊支持的叙利亚政府军已重新掌控全国大部分地区；“沙姆解放组织”和土耳其支持的少部分反对派武装依旧把持着西北部的伊德利卜省以及南部少数地区；作为美国代言人的叙利亚库尔德人则控制着东北部地区。

位于叙利亚西北部的伊德利卜省与土耳其接壤，埃尔多安担心叙政府军的持续进攻会造成难民不断流向叙土边境，从而给安卡拉造成巨大压力。据悉，目前土耳其已经收容了大约360万叙利亚难民。土耳其国内认为难民涌入是国家经济增长缓慢的重要原因。

因此，根据2017年9月15日的阿斯塔纳联合声明，俄土伊三国明确设立以该省西北部为主体的第4个冲突降级区。

在去年9月于德黑兰举行第三次三方峰会的10天后，俄罗斯总统普京和土耳其总统埃尔多安在索契达成协议，决定于当年10月15日前在伊德利卜省的政府军与反政府武装之间建立纵深15至20公里的非军事区。

从时间上看，从设立冲突降级区到非军事区，再到本次首脑会议的重点关注，伊德利卜省进入三国“年审”状态。这是叙利亚危机爆发8年来反对派武装和极端组织控制的最后一块地盘，而且土耳其的角色也无法忽视。

在伊德利卜省反政府武装问题上，土耳其面临“要么实施打击、要么继续支持”的两难境地，并在近一年中屡次被批评未切实执行索契协议。其间多次发生恐怖分子持续炮击叙政府军据点、试图袭击俄罗斯的军事设施。普京8月27日与埃尔多安共同出席第十四届莫斯科国际航空航天展开幕式时指出，叙利亚冲突降级区不能成为武装人员庇护所，有必要继续打击极端武装组织和恐怖分子。

这反映出土耳其对与己相关的反政府武装派别的控制力，以及对前“努斯拉阵线”演化为的“沙姆解放组织”的影响力在下降，也说明在识别和区分恐怖组织问题上，土耳其同俄罗斯之间的分歧并未完全消除。事实上，反政府武装与恐怖分子的概念相对独立又彼此交联，俄土伊三国关于叙利亚恐怖分子的界定并不一致。被伊朗称作恐怖组织的“土耳其斯坦党”拒绝其它武装派别进入其在吉斯尔舒古尔控制区，从组织名称上也能窥探一二。

不过，土耳其也并非无所作为，至少受其支持的反政府武装从今年1月底开始脱离或者被驱离“沙姆解放组织”，后者被认定为极端组织，与“光荣军”一起成为盘踞伊德利卜省的主要反政府武装力量。但同时，土耳其谴责叙利亚政府打击反对派武装的努力。

作者：孙华 刘畅

编辑：宋琤

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