10月17日，美国总统特朗普下令开启退出万国邮政联盟的程序，理由是该组织的国际邮政资费规定伤害了美国企业。不过，与以往特朗普“退群”引发公众批评声浪不同的是，包括亚马逊在内的美国电商及中小企业普遍欢迎这一决定。

美国国务院17日当天向万国邮政联盟位于瑞士的总部递交了“谴责信”，声称美国在电子商务领域受到其他国家的不公平待遇。虽然白宫称该行动并不特别针对任何国家，但美国媒体称，特朗普此举毫无疑问是将矛头对准了中国。

万国邮政联盟成立于1847年，后来转为联合国下属机构，总部设在瑞士首都伯尔尼。该联盟有192个成员国，每年4次开一次大会。19世纪到20世纪上半叶，按该联盟规定，各国免费为其他成员国投递寄到本国的信件和包裹。1969年，经会员国投票，各成员国可以向其他国家投递到本国的信件和包裹收取“终端费”。根据规定，发展中国家可以向发达国家信件收取相对较高的终端费，而发达国家的终端费则较低。

2006年开始，美国开始与其他成员国通过协商，签署双边终端收费规定。2011年，中美达成协议，美国同意对来自中国的、重量低于4.4磅的小件商品（美国称为“邮宝”，EPACKET）收取较低终端费。随后，大量中国小件商品出口到美国，仅2014年至2016年间，其数量就翻了一倍。据统计，2018年至今，中国电商在美销售额已达800亿美元左右。

根据美国国会一次听证会的材料，同样一件小包裹，从美国北卡罗莱纳州寄到弗吉尼亚州的费尔法克斯县需要1.94美元，而从中国上海寄到该地只需要1.12美元。这使得美国电子商务公司对万国邮政联盟的这类规定极为不满。

美国《大西洋》网站称，中国电子商务公司，通过wish.com这样的网站，向美国网民出售大量小商品，极大冲击了美国市场。比如一只眉剃刀，中国售价为0.95美元，再加2美元快递，到美国用户手中2.95美元，而在沃尔玛网站上的类似产品虽然售价相差不大，但快递费却要5.99美元。

▲位于美国新泽西州罗宾斯维尔的亚马逊订单履行中心异常繁忙。| 视觉中国

根据万国邮联的规定，完成退出程序至少需要一年时间。美国官员表示，在这段时间内，特朗普政府会试图就费率问题进行重新谈判，看是否可以达成一个更好的费率制度。白宫发言人桑德斯在一份声明中说，如果谈判成功，特朗普政府准备好撤销退出万国邮联的通知，并留在联盟内。

美国全国制造商协会主席杰·迪蒙斯表示，美国制造商和制造业工人将会极大地从“与中国的一项现代化、更加公平的安排中受益”。

不过，分析人士认为，即便美国退出万国邮政联盟，对包括中国在内的外国电商收取更高终端费，也难以根本改变中国商品的竞争优势，而只会让美国消费者付出更高代价。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松

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