10月1日上午，美国总统特朗普在白宫宣布，《美国-墨西哥-加拿大协定》已于9月30日晚达成，并称此为“美国历史上最大规模的贸易协定”。不过经济学家称，特朗普2017年1月上台后即退出的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）规模要大得多。

特朗普表示，他力推的关税举措在谈判中发挥了关键作用，“如果没有关税，我们今天就不会讨论这份协定”。此前，特朗普在社交媒体上称，新的贸易协定是“三国的巨大成就”，“解决了《北美自贸协定》的很多缺陷和错误，为我们的农民和制造业者打开了市场，降低了贸易壁垒，并将把这三个伟大国家团结在一起，与世界其他地区进行竞争”。特朗普称该协定是“历史性的交易”。

▲美国贸易代表莱特希泽（图右）和墨西哥经济部长瓜哈

最后时刻美加作出重大让步

此前，美国与墨西哥已于８月２７日率先就更新北美自贸协定达成初步原则性协议，但美国和加拿大在贸易争端解决机制、农产品市场准入等领域仍存较大分歧。经过一个月的密集谈判后，美国和加拿大也于9月30日晚就更新北美自贸协定达成一致。

美国贸易代表罗伯特·莱特希泽与加拿大外交部长克里斯蒂娅·弗里兰当晚在一份联合声明中说，美国、加拿大和墨西哥已达成一项“21世纪新的现代化贸易协定：《美国—墨西哥—加拿大协定》”，这将促进区域经济增长。

为确保美墨加协议能在墨西哥现任总统培尼亚12月1日卸任前签署，美国贸易代表办公室当晚发布了《美国—墨西哥—加拿大协定》的文本。协定文本不仅包括市场准入、原产地规则、农业、贸易救济、投资、数字贸易、争端解决、知识产权等30多个章节，还包括美墨、美加就部分问题达成的附加双边协议。

新协定把成员国享受免进口税汽车的零部件比例要求从原来的62.5%提高到75%，而且整车零部件至少40%必须由时薪不低于16美元的工人生产。白宫表示，该规定有助于制造业工作岗位、特别是汽车制造业工作岗位回流美国。彼得森国际经济研究所经济学家乍德·鲍恩称，该规定将使美国大型汽车公司在墨西哥设厂，并从欧洲或亚洲进口便宜零部件，从而增强竞争力的做法变得更为困难，未来这些公司将被迫向美国搬迁。

加拿大在乳制品方面做出了重大让步，同意开放该国3.5%的奶制品市场，让美国奶农进入。加拿大的奶制品市场规模约为每年160亿美元。

作为回报，美国同意，如果美国出于国家安全原因向外国进口汽车征收25%的关税，加拿大可向美国出口260万辆豁免关税的汽车。美国还同意保留一个争端解决机制，保护加拿大木材和其他产业免受美国反倾销关税。但改革后的争端解决机制将在整体上增加成员国挑战美国贸易惩罚措施的难度。

▲美国总统特朗普和加拿大总统特鲁多。

能否闯关美国国会尚存变数

新的贸易协定文本公布后，美国、墨西哥和加拿大的立法机构将对此进行审议并决定是否批准。《纽约时报》称，目前看来，民主党有可能在今年11月的中期选举中夺回众议院甚至参议院，因此该协定能否闯关国会尚有变数。

重谈《北美自贸协定》是美国总统特朗普的重要竞选承诺。自上任以来，特朗普曾多次威胁终止1994年生效的北美自贸协定，批评该协定造成美国制造业岗位流失。更新北美自贸协定首轮谈判于2017年8月正式启动。

尽管美国商界和国会一些议员给予赞赏，但经济学家们大多认为新北美贸易协定不会给美国经济带来强劲刺激。经济学家埃里克·维诺格拉德称，这不是一个革命性的协定，而是对原北美自贸协定的改良，对美国经济不会有明显推动。经济学家们认为，本协定的更大意义在于，让特朗普原本威胁对外国汽车征收大规模关税的可能性基本消除，从而使市场吃了一颗定心丸。

民主党人显然不愿给特朗普记上一功。奥巴马时代的美国总统国家安全事务副助理本·罗兹称，特朗普上台后退出TPP，而TPP不仅涵盖了美、加、墨，而且包括了日本及多个发展中国家，规模更大，贸易标准也更高。针对特朗普喜欢用新名字的爱好，一些经济学家建议，美国应重返TPP，“只要起个新名字，特朗普就应该可以接受”。

作者：文汇报驻华盛顿记者 张松

编辑：陆益峰 周俊超

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