核心观点

在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，上海以改革开放排头兵和创新发展先行者的行动与精神，率先适应和引领中国经济新常态。勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，既要有干劲，也要有韧劲；既要有问题意识，也要有战略定力，一步一个脚印向前走，我们就一定能实现梦想

韩正同志在上海市第十一次党代会报告中指出，过去五年中，在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，“四个中心”建设和社会主义现代化国际大都市建设再上新台阶，上海发展站上了新的更高起点。显然，在这个“艰难跨越”中，上海以改革开放排头兵和创新发展先行者的行动与精神，率先适应和引领中国经济新常态。

主动调整经济结构需要勇气、决心和胆识

过去几年，上海经济转型升级和创新驱动发展取得了关键性突破，经济发展率先走上了一条质量和效益为导向的发展轨道，以“速度变化、结构优化、动力转化”为核心的经济新常态的特征和轮廓日益明显，产业结构调整、新兴产业发展、第三产业和服务经济发展、科技创新贡献、消费对增长的拉动等实现了关键性突破。五年中，经济增长保持中高速，全市生产总值年均增长7.2%，服务型经济为主的经济体系基本形成，结构调整和转型升级取得重大突破，第三产业增加值比重达到70%，战略性新兴产业和先进制造业发展形成新格局；科技创新迈向新水平，研发投入占比达到3.8%；单位GDP能耗下降累计达到24%；新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济发展正在崛起，成为新一轮经济发展的动能。

应该说，上海经济率先主动适应并能够引领经济新常态，确实是十分不易的“艰难跨越”：首先，面对危机和压力，能够主动调整经济结构并率先实现去产能不易，需要眼光、勇气、决心。2008年金融危机以前，上海经济增长始终保持在两位数，且平均都高于全国增长率。上海经济增长2008年以后第一次下跌，落到了全国的后几位，而且在之后连续多年中，上海经济增长也始终保持低位运行。按照一般逻辑思维和政策惯性，应当是坚持逆周期调控的方式，刺激和复苏增长。但是，从2008年以来，上海就已经开始了一系列结构性改革和调整，通过对传统产业结构调整，并明确提出“四个不依赖”；坚持每年对大约1000项的高耗能产能主动调整，腾出空间发展“四新”经济。其次，面对经济下行压力，上海主动引领经济发展的“质量、效益和结构优化”发展导向，也是非常不容易的。十八大以后，上海更加明确提出坚持以“质量、效益、结构优化为导向”的发展方针，通过淡化GDP考核机制，进一步完善优化考核指标体系，始终坚持“守住城市发展四条底线”，体现了一种远见、胆识和信心。也正是这种勇气、决心和胆识，通过多年的结构调整，上海经济转型率先在全国取得了积极成效，特别是从2016年开始，在经济质量效益提升的基础上，上海GDP再次跑赢全国，成为质量效益型经济增长的领跑者。

对鼓舞信心和示范全国发展具有引领作用

当前，中国正在根据经济新常态的大逻辑，加快供给侧结构性改革，积极培育经济发展的新动能。这种调整与改革必然伴随着一系列的阵痛甚至思维方式的转变。例如，如何看待GDP的增速换挡、如何看待结构性调整与去产能、如何看待科技创新的重要性及其艰巨性、如何看待政府职能转变与“放、管、服”等等。这些问题既需要实践探索，也需要先行先试。上海经济转型和结构调整的积极意义，不仅在于为上海经济发展提供了增长新动力和发展新动能，而且对示范全国经济发展具有积极的引领意义。第一，上海的转型经验表明，经济发展的速度与质量是可以统一的，二者并不矛盾。中国经济发展到今天这个新阶段，最重要的是我们需要一个高质量高效益的GDP，一个“实实在在的没有水分”的经济增长，这种经济增长才具有真正的竞争力和可持续性。第二，上海的结构调整实践证明，优化的经济结构是保持经济高质量高效益增长的基础和前提。经济总量发展到一定阶段，必须主动顺应经济规律，调整优化经济结构，这就是供给侧结构性改革。第三，上海创新驱动发展的实践表明，新常态的关键是培育创新驱动增长的新动力，核心是提升技术进步和资源配置效率，提高经济发展中的全要素生产率，这是构筑经济发展新动能的实质所在。第四，上海自贸区改革始终坚持制度创新的经验更表明，处理好政府与市场的关系，构建国际化、法治化营商环境，则是全面深化经济体制改革的重中之重。

显然，上海先行先试和发展探索的这些经验，一方面在当前经济环境较为复杂的条件下，极大地鼓舞了我们如何更好地加快经济转型升级、深化供给侧结构性改革、推动科技创新和体制机制改革；另一方面，也为我们如何更全面地贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念提供了信心和动力。

上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的攻坚阶段。服务经济为主的经济体系及其质量和效益仍需大力提高，战略性新兴产业的引领作用有待进一步加强，先进制造业的能级和支撑作用亟待提升，科创中心建设正在步入快车道，体现最高标准、最好水平的国际投资贸易规则和自贸区建设有待进一步深化。勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，既要有干劲，也要有韧劲；既要有问题意识，也要有战略定力，一步一个脚印向前走，我们就一定能实现梦想。

文/权衡 (作者为上海社会科学院世界经济研究所所长、研究员)