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■赵欣

2015年年初，中共中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，明确支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定，推动群团组织改革创新、增强活力。上海市委在《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+6”文件中指出，在组织引导社会力量参与社区治理上进一步指出发挥工青妇等人民团体和群众团体的枢纽作用，加强对职工类、青年类、妇女类等相关社会组织的联系、服务、引领，并将联系服务新型社会群体纳入工作范围。如何引导群团组织参与社区共治，发挥社会治理的主体作用，已是一项重要任务。

科层化运作制约群团组织社会功能的发挥

群团组织通常指不在民政部门进行社团登记的人民团体和群众团体，特别是参加中国人民政治协商会议的八大人民团体，即工会、共青团、妇联、科协、青联、侨联、台联、工商联。

群团组织覆盖了社会中的各类群体，成员数量众多，是党联系群众的桥梁和纽带。但是，随着改革所带来的社会资源的快速释放与加速流动，面对社会的开放和多元，群众的分化和多样诉求，群团组织的体制内运作方式影响了其群众性特点的发挥。

一是科层化的组织运作模式影响了社会化职能的发挥。理论上，群团工作应包含宏观的社会政治层面的工作和微观的社会服务层面的工作，但在实际运作中，群团组织与党委政府有着相对应的科层组织架构，形成了难以分离的科层化行政运作方式，体制内思维突出，从而导致群团组织与群众距离拉大、组织活力消退、服务效率不高和自身发展受限等问题。

二是传统的工作方式不适应社会发展变化的要求。群团组织的传统工作方式大多是自上而下的，一些单位组织的活动，多年都一个样，群众多以被动的方式参与，没有吸引力，活动没有实效。原因在于群团组织开展的很多活动没有与群众的需求对接，活动内容缺乏针对性。活动方式上也因循守旧，没有适应群众多元化的要求。群团组织“以文件落实文件、以会议落实会议”的情况还比较普遍。

三是群团组织体制没有有效融入社区共治结构中。社区群团的组织建设还比较薄弱，工作覆盖的对象也比较有限，其枢纽、支持、整合作用尚未得到充分发挥。群团组织自身能力建设不够，无法充分发挥政治上的桥梁纽带作用、业务上的引领聚合作用以及日常管理服务上的平台作用。

群团组织有效参与社区共治的路径探索

在创新社会治理加强基层建设的过程中，需要认真研究群团组织的价值理念、功能定位和工作方式方法，充分发挥群团组织在社区共治中的重要主体作用。笔者有以下几个方面的建议：

首先，以社会化为导向，以去行政化思维激发群团组织活力。价值定位决定着群团组织的发展战略和工作方向，体现着群团组织对社会资源的吸纳与聚合能力。群团组织自身需要改革，必须适应社会变迁。去年，上海市委书记韩正同志在听取市总工会党组、团市委党组、市妇联党组的工作汇报后指出：面对新的形势，工青妇组织要突出群众性，要坚持“去行政化”。随着政府职能的进一步转化，群团组织只有充分凸显自身的社会职能，以代表和维护群众的利益为基础，以服务为首要任务，让群众真正感觉到群团组织与自己紧密相连，才能真正具有强大的凝聚力与生命力。

其次，以服务为抓手，加快枢纽型功能体系建设。一是加强群团组织网络体系建设。大胆探索新形势下群团组织体系，打造枢纽型群团组织，使群团组织网络和工作延伸到各个阶层、各个领域，进一步扩大群团组织工作的覆盖面。除了自上而下的纵向群团组织体系，着重要构建与各类自下而上的职工社团、青年社会组织、女性社会组织等横向合作组织网络，形成以工青妇等枢纽组织为核心，与其他各类社会组织平等合作的组织网络体系，从而扩大群团组织工作的影响力。二是搭建平台开展各类活动。群团组织要面向基层、面向实际、面向不同群体搭建活动平台，自下而上的形成活动主题，组织开展群众喜闻乐见的活动，避免形式主义和走过场。通过活动，振奋精神，激发热情，发挥团结凝聚的作用。三是维护群众的权益和实际利益。群团组织要建立矛盾纠纷排查化解机制，在不同领域、不同群体当中开展群众权益维护、矛盾纠纷调解、宣传教育引导等方面工作。工会要切实维护职工合法权益，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。团组织要维护青少年合法权益，特别是要建立未成年人权益保护机构。妇联要维护妇女合法权益，特别是要健全婚姻家庭纠纷调解机制。

再次，以参与为重点，加快融入社区多元共治格局。一是加强群团组织自身建设。进一步夯实基层群团组织，要不断健全基层群团组织的组织体系，加大人员、资金的保障力度，从而做好群团组织的基层基础工作。进一步加强群团组织人才队伍建设，培养一大批适应新形势群团工作的骨干分子。可以安排群团组织工作人员到专业社会组织去挂职锻炼，将专业社会工作理念、方法与群众工作理念、方法相结合，推动群团工作的社会化。二是积极参与社区治理，融入社区共治格局。创新基层组织设置和活动方式，加强社区职工之家、妇女之家、青年中心等阵地建设，采取微信群、QQ群等形式建立各类群体的微组织，积极参与到社区公共活动、公共事务当中去。群团组织要增强主体意识，积极开展公益项目，凝聚和动员各类群体开展自助互助、志愿公益行动，倡导公益精神，营造良好的社会氛围。通过微信公众号等公共平台发出不同群体的声音，宣传一批先进典型和先进事迹，集聚积极进取、昂扬向上、勤勉努力的社会正能量，不断扩大群团组织的社会影响力和辐射力，也引导社会各界关心支持群团工作，为充分发挥群团组织在社区共治与社会治理中的作用，创造健康的社会环境。

（作者为上海市委党校社会学教研部讲师、博士）