▲6月30日，虹口区成片二级旧里以下房屋征收全面完成，居民们喜笑颜开。本报记者 叶辰亮 摄 制图：李洁

就在7月1日当天，徐汇区长桥街道邓家塘地块启动旧改征收签约。该地块面积398平方米，涉及居民4证5户，在册人员12人，当天签约率即达100%。“本以为踮着脚尖都轮不上旧改，没想到这么快就能指望搬新家了！”居民的欣喜藏也藏不住。

今年6月以来，全市层面，中心城区成片二级旧里以下旧改征收正加快啃硬收尾，与此同时，零星地块旧改也全面提速。

7月刚开了个头，短短几天内，徐汇区徐家汇街道淮海西路333-337号地块即将启动签约，瞿溪路1385号等5个已完成一轮征询的旧改地块，适时启动二轮征询，全区将全力推进零星旧改“一年决战”工作。而近期全面收官二级旧里以下改造的虹口区，随即召开零星地块旧改推进工作会，力争明年年底前完成所有零星旧改；黄浦区明确力争在7月底前完成最后1.1万户成片二级旧里以下征收，并引入更多市场机制推动零星地块旧改；静安区多措并举，有序实施6幅以上零星地块旧改，其中4幅地块已完成一轮征询；杨浦区今年将全面完成零星地块600户、1.1万平方米的旧改。

想方设法、因地制宜、群策群力、人民参与，目标直指——历史性解决成片二级以下旧改这一困扰上海多年的民生难题。同时通过全面推进零星旧改，让更多人彻底改善居住品质，生活水平尽快得到新的提升。

算好大账、长远账、民心账

截至目前，中心城区有零星二级旧里以下房屋43万平方米，涉及1.5万户居民，集中在黄浦、虹口、杨浦、静安等区。

零星地块，可谓城市建设用地的“边角料”，面积小且分散，没有太大商业价值，各方一度对此开发积极性不高，且资金筹措相对更为困难，成为旧改征收中的一大难点。

只要有利于人民群众根本利益的事，再难也要想办法解决，再难也能想到办法解决。如何算好大账，算好长远账，更算好民心账？零星旧改，无疑是各级政府及相关部门面前的一道现实考题。

一方面，市旧改办明确：将千方百计筹措资金，减轻改造压力。市住房城乡建设管理委、市房屋管理局正细化完善旧住房成套改造配套政策措施，拟通过项目试点，先行先试，完善制度。

同时，在区级层面，各区结合自身实际，总结、利用成片二级旧里以下改造中的好经验、好做法，为推进零星旧改打下基础。

“像黄浦区这样的成熟城区，旧改越是深入推进，越应该成为一种综合效应的体现，包括民生设施、配套服务、生态景观等各方面。”黄浦区委书记杲云介绍，2018年以来，黄浦区实行“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改模式，一定程度上破解了资金筹措等难题，为旧改提速提供了机制保障。这样一种有效的机制，也有望沿用至推动零星二级旧里以下改造，将探索更多创新方式，让各方积极性活跃起来，减轻零星地块改造资金压力，增进百姓福祉，推动城市更新。

“旧改没有停一停、缓一缓。”虹口区旧改指挥部相关负责人说，本月中下旬，虹口区两个零星地块将启动旧改前期工作，下一步将继续推动“组团打包”等创新模式，多措并举，盘活资金和资源，帮助更多居民尽早圆上安居梦。

“一地一策一方案”，把好事真正办到群众心坎上

零星地块，因为涉及户数及居民不多，哪怕一丁点儿的矛盾、一丁点儿的诉求都会被放大，对整体工作的推进产生影响。也因此，零星地块旧改更考验旧改征收工作的精细度、贴肉度。能不能以实际成效取信于民，能不能把好事真正办到群众心坎上？

“每个人都走得高高兴兴，所有的蛋糕都拿齐了。”今年初，静安区愚园路镇宁路零星旧改地块居民顾佩华等30多人将大红的感谢信贴在了老宅大门上。雨天漏雨，刮风漏风，不少人还用着弄内公厕。地块内以一百多年的老房子为主，涉及居民72证，企业十多证，一卡多户等情况不在少数，牵扯诸多家庭矛盾。相关工作组将群众工作前置，认真排摸每户具体情况和意愿，有针对性地上门宣传旧改政策，细致入微地化解纠纷和困惑，去年底、今年初，企业和居民顺利完成搬迁。

为进一步推进零星旧改，静安区建立规划先行机制，形成“一地一策一方案”。注重规划引领，对全区47块零星旧改地块特征进行分析，将零星旧改与周边建设项目如旧住房成套改造、市政工程建设等有机结合，因地制宜统筹推进，明确时序。

同时，健全群众工作机制，切实摸清地块底数，结合资金、规划等情况“成熟一块、启动一块”。特别注重提升居民参与度，在征收过程中充分发挥居民主体地位，从群众意愿征询、征收安置方案形成，到征收过程监督、居民签约安置等，征收各环节都融合群众的意愿和智慧，科学制定征收方案，落实利益导向原则，激发群众积极性，也引入第三方，如人大代表、政协委员、司法工作人员等参与矛盾化解，增加公信力和专业性。

徐汇区在做好疫情防控的同时，也抓住了旧改民生工作的窗口期。3月以来，工作人员持续通过微信、电话和居民做好沟通，了解每家每户的最新情况和心态。6月初，在严格落实各项疫情防控措施后，各旧改征收基地根据地块实际情况，线上线下多措并举，多个零星旧改地块加码提速。

传承文脉推进更新，提升城区能级为发展蓄力

上海发力零星地块旧改，将旧改与注入城市新功能相结合，在改善民生的同时，注重历史文化的保护传承，守住底蕴传承文脉；也经由“腾笼换鸟”为未来发展蓄力，实现新跨越、新发展。

2018年，上海城市更新建设发展有限公司成立，黄浦、虹口、杨浦等区纷纷与市地产集团成立区城市更新建设发展有限公司。搭建市、区二级平台，发挥旧改资金筹措、资源统筹、规划编制、土地出让、招商运营等作用，单宗地块旧改转化为捆绑组合的“区域更新”方式推进，大幅缩短了旧改周期，加码民生获得；也跨前一步系统性做好顶层设计，更好助推城市更新。

比如，在旧改范围与风貌保护区、风貌保护街坊高度重叠的虹口区，此前通过成片旧改，完成了犹太难民纪念馆新馆、今潮8弄等地块的“蝶变”，探索了“以用促保”的城市更新路径。区旧改相关负责人表示，在即将征收的零星地块中，也有不少涉及风貌保护的地块，将继续做好零星地块“留、改、拆”工作，按照“整体保护、积极保护、活化利用”原则，在尊重建筑、街区整体格局和风貌的基础上，对地块内历史建筑分级分类保护，以敬畏之心保护传承“最上海”的城市历史文脉。“让老百姓过上好日子，让地块迎来好人家、好作品，达到社会效益、经济效益之间的平衡”。

静安区则表示，将按照因地制宜、分类推进原则，坚持多措并举，从风貌形态、功能使用、社区结构等角度，探索重建改造、零星改造、历史文化保护性整治相结合的旧改模式，最大限度地传承保护历史文脉。             

无论是成片还是零星旧改提挡加速，打破了各类空间资源要素的束缚，盘活、创造出新空间、新动能。黄浦区将其视作一项推动城市更新、提升城市能级的系统工程。未来，通过旧改腾出的新空间，加强与市场主体合作开发，让宝贵的土地资源产生更大的社会效益和经济效益。