“群租”，是大中型城市普遍存在的治理顽疾。在上海这座超大型城市，“群租”整治有了新成果——自今年9月启动“群租”治理专项行动以来，结合属地排摸和市民投诉，共发现“群租”问题线索4.2万条。截至上周，已提前完成问题线索的排查、整治，结案率100%，比原计划11月底完成提前12天实现“清零”。

利民之事，丝发必兴。上海作为一座超大型城市，人口、资源等生产要素高度集聚，按照总书记指示要求，近年来，上海把城市管理精细化作为实现高质量发展、创造高品质生活、提升城市治理现代化水平的突破口。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，市住建委（市精细化办）聚焦为民办实事，以绣花般的细心、耐心、卓越心，会同相关部门用心用情用力解决“群租”这一城市治理难题。通过建立党政“双牵头”工作责任机制实现对“群租”的“全生命周期管理”，以数字化赋能探索“防、堵、疏”相结合的常态长效工作机制，从“一间房“到“一张床”大力发展保障性租赁住房等，在基层实践中为“群租”整治提供新方案，为超大型城市治理探索新路径。

“群租”现象容易“返潮”，也存在隐蔽性等特点，接下来，市住建委（市精细化办）将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，进一步研究建立健全“群租”治理管理闭环，形成“防、堵、疏”相结合的常态长效工作机制，在新的赶考之路上续写“住有安居”民生答卷，全力打造“人民城市”的”安居样本”，展现社会主义现代化国际大都市的上海形象，奋力谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

“一户一档”：4.2万余条整治结果动态上报，依托“一网统管”建立健全治理闭环

在全市“一网统管”平台政务微信上，一条条经过排摸的“群租”信息以“一户一档”的形式排列。点击具体地址，将显示该点位所属街镇、“群租”投诉内容、整治情况等，共计42429条。这是市住建委（市精细化办）首次根据属地街镇前期实地排摸、物业上报、居民反映等，结合2020年至2021年上半年12345热线市民投诉，建立归档的“群租”问题线索，截至11月18日已全部显示完成整治。

在市住建委（市精细化办）相关负责人看来，“一户一档”的建立体现了此次数字化赋能“群租”治理的新亮点：一是为“群租”点位逐个建档，让基层从以往更多关注“群租”数量转变为关注整治结果；二是明确“清零”目标后，通过压实属地化管理职能，创造性地建立党政“双牵头”工作责任机制，即各区、各街镇均建立以区平安建设小组组长和分管副区长、街镇党（工）委副书记和分管副镇长（副主任）“双牵头”工作机制，实现从实地排摸到现场处置到“回头看”的“全生命周期管理”。同时，这有助于进一步夯实物业企业、房屋中介主动发现、制止、报告责任，督促物业企业加强小区出入管理和动态巡查，加大对提供“群租”居间服务中介机构的查处力度。通过分析历年来“群租”投诉数据，市住建委（市精细化办）按照投诉量、返潮率等指标，对街镇、小区实施“红、黄”分色分级，尤其对整治进度较慢、群众反映强烈、“群租”问题突出等地区加大督查督办力度，通过随机抽查等形式定期通报整治情况。

依托“一网统管”，上海以智慧公安和智慧网格为骨干，汇集55个部门198个系统1050个应用场景，打通条块业务系统互不相连的树状结构，形成横向到边、纵向到底、互联互通的矩阵结构。当前，群租治理应用场景，除了获取监管部门巡查、市民投诉等主动、被动发现的数据外，还研发了水、电、气分析模型、实有人口模型、快递和外卖分析模型等算法模型，加强自动发现。发现相关问题线索后，将由群租治理应用场景推送到平台派单系统进行流转，根据地址信息分送到各街镇，由各街镇先立案，再派遣人员上门处置，并对整改后的信息进行核查，直至整改完成。虹桥镇利用“一网统管”应用场景+“云电梯”大数据分析模式，综合研判主动发现潜在“群租”隐患，及时干预、早期制止；九里亭街道发挥智能化门锁“防火墙”作用，通过可视化远程管理，身份密码下发、删除、冻结及智能无线电表，与公安信息联网预警系统实时远程操作，从源头上治理“群租”问题；临汾路街道与辖区供水、电力等单位通过党建联建，实现辖区内居民生活用水、用电等数据的共享，并将其与既有数据整合归类，汇入“民情日志”数字底座，构建起疑似群租识别标准模型，通过“数字驾驶舱”对住户用水、用电数据进行即时追踪和对比分析，一旦大幅超过标准水平就会“数字吹哨”自动触发预警信号，为“群租”行为快速发现、及时处置提供了科技支撑

下一步，市住建委（市精细化办）将深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大动力，进一步督促各区各街道坚决管住物业企业、“二房东”，组织市人大代表、政协委员、新闻媒体、相关部门等进行随机回访，对“群租”已“清零”的小区开展“回头看”，遏制“返潮”现象，并公布街镇“群租”整治值班电话，接受市民监督。同时，研究建立健全“群租”治理管理闭环，形成“防、堵、疏”相结合的常态长效工作机制。

“双牵头”新机制：以“全生命周期管理”把脉“民生末梢”，用“组合拳”达成有效整治

“群租”整治，是为了让更多人“住有安居”。“群租”在上海第一次大量出现可以追溯到2005年，当时随着城市快速发展，外来人口大量涌入，一些投机分子寻觅到了这类安全隐患高、居住环境差的“商机”。经过社会各界反复磋商，最终在“不造成新的住房困难”的主导思想下，上海明确了“群租”的治理范围，包括将房屋空间分割、搭建后出租的行为，将非居住空间出租供人员居住的情形，出租房间人均居住面积低于5平方米、居住人数超过2人的情况等。

从2007年上海首次集中整治“群租”，到2014年修改政府规章加大对“群租”的行政处罚力度，再到今年以“专项整治+长效机制”再度重拳出击，上海一次次有效遏制住了“群租”无序蔓延的势头，一次次有了突破性进展，一次次在基层涌现了大量优秀做法。特别是此次治理专项行动创新推出的“双牵头”工作机制，打通了“群租”治理的“最后一公里”，以“全生命周期管理”把脉“民生末梢”。

将“群租”治理落实到街镇，首先便于精准宣传、精准普法，让人们意识到“群租”带来的安全隐患，并让业主意识到默许“二房东”进行“群租”也是违法行径。同时，属地化管理将有效联动多部门运用多种手段，形成“组合拳”进行排摸整治，并及时通过“一户一档”上报治理情况。大桥街道联合国税局、公安、消防、综合执法队、城建中心、居委、物业等部门，对辖区内“群租”顽疾全面开展排查和整治；浦江镇平安办会同浦江综合行政执法队、房管所等相关单位，集中对多个涉“群租”点位的居民小区进行联合整治，借力“物业直通车”“红色物业”等加快物业前端巡查、初步制止、协助整改等投诉处置效率，由综合行政执法队定期检查物业闭环管理各项台账，加强监督和查处力度；高行镇每周根据12345投诉的工单发放“群租”违规行为法律责任风险告知书和限期整改告知书，依靠物业、居委掌握小区住宅出租数量，借助4G执法记录仪对执法现场进行执法全过程记录；方松街道创新打造“房东平安联盟”，由派出所片警、人口中心、居委会、物业等工作人员和二房东、代理经租公司等组成联盟主体，将治安、消防、社区业主公约等工作要求下沉到房东及租客，并在小区内打造租赁房屋“样板房”，为小区出租房标准化配置建设提供参考。

“清零”后，街镇以其触达民生一线的敏锐度，通过“回头看”等机制，以社区为单位建立“防线”，有效遏制“返潮”现象的发生。金海街道通过设立小区门卫、群防群治守护网队伍、人口协管员、楼组长四道“防线”，着力把治理群租房问题的各个环节落到实处，避免“群租”“返潮”情况的出现；七宝镇针对安全隐患突出、拒不配合整改、反复“回潮”的，与公安、人口等部门联合协同，开展专项整治，落实房东及“二房东”责任，从严从重处罚。

“逐一销项”：挂图作战精准攻坚，多措并举巩固成果

在“双牵头”新机制保障下，落实“群租”整治属地化管理，街镇在打好治理“组合拳”的同时，也以精细化管理手段，精准“靶向攻坚”。通过挂图作战逐个“销项”，是本轮基层“群租”整治的一个特色。

一张《群租整治作战图》，标明各居委会“群租”情况；一份《芷江西路街道群租治理工作手册》3.0版本，指导各居民区“群租”治理实践；一本《群租整治结果交接书》，罗列着“清零”小区物业防范“群租”返潮相关制度；一则《物业达标考核方案》，将“群租”治理工作成效纳入物业达标考核体系，形成有力监督机制；一本《楼组公约》，发动居民做好美丽家园的监督者与守护者……这是芷江西路街道在精细化管理“群租”乱象实践中，不断总结经验形成的一个个“宝典”。在这个毗邻铁路上海站的街道，教育、医疗、购物等资源丰富，交通便利，老旧小区占比高达59.2%，便捷的生活环境和较低的居住成本在带来房屋租赁市场活跃的同时，也让“群租”一度成为社区治理的突出难点。为此，芷江西路街道在实践中不断创新、完善机制，对“群租”管理从发现、整治到长效监管实现全流程精细化治理，成效显著。

特别是针对以往“群租”治理发现速度慢、处罚周期长、整治不彻底、固守不到位等短板，该街道形成挂图作战“销项管理”等新招实招，以“七步工作法”，即通过“巡查、发现、报告、录入、督办、查处、监管”七个步骤相互衔接，确保查得准、报得快、治得好、守得牢，形成“群租”治理闭环。街道以“组合拳”治理建立了4支常规工作队伍和1支机动应急队伍，形成了物业日常查、业委会公约查、居委会楼组查、城管执法查、派出所定期查的“五查机制”和主动发现、被动发现、自动发现等“三发现机制”，以及物业、业委会、居委会、城管、居民等“五方报告制度”。在此基础上，街道梳理辖区《居住房屋出租清单》《群租点位基本清单》《重点点位清单》《“三合一”场所清单》，汇总成《街道群租整治作战图》，实行挂图作战，每周对“群租”进行不间断集中整治，对认定的群租房逐一拍照留存、建档立册，带图管理。同时，争取执法部门在群租整治中的支持配合，召集美团、安居客、去哪儿、自如、携程、58同城等网络出租平台负责人召开沟通会，签订《网络平台承诺书》定期上报房屋租赁信息，并依照《上海市居住房屋租赁管理条例》等法律法规依法从重处罚，从源头上遏制“群租”。

半淞园路街道对疑似“群租”的信息进行分类、分色管理，上墙挂图作战。根据排摸情况和以往整治频率统计，将风险等级按照从高到低依次用红、黄、蓝三种颜色标注，对已经整治好的且无返潮的用绿色进行标注，并根据整治时间表，按节点实行销项治理。

徐家汇街道围绕存量“群租”零遗漏、新增“群租”零增长、已整治“群租”零返潮的工作目标，理出工作清单和目标节点，初步拟定了“1→6→16→138”，即以此前“群租”问题突出的居民楼为圆心，逐步向6个重点小区、16个投诉较多小区辐射，最后向辖区内138个小区推进，逐一攻坚突破。并通过督促物业建立“房屋出租人员清单制”，重点强化入口管理，巩固集中整治阶段工作成果。

“疏堵结合”：从”一间房“到“一张床”，需求导向叠加柔性管理

践行人民城市重要理念，需要聚焦事关人民群众幸福感、满意度的载体和抓手。以实施民心工程为重要突破口，让群众感受到生活在这座城市的暖意、惬意、诗意。整治“群租”，正是为了让更多人享有更好的居住条件，特别是要解决好低收入人群的居住需求。在行之有效的刚性政策之外，一系列柔性管理手段也凸显了上海的“以人为本”。一条条“防、堵、疏”相结合的基层经验，让“群租”治理不仅有“上海速度”，更有“上海温度”。

近日，上海提出，“十四五”期间，计划新增建设筹措保障性租赁住房47万套（间）以上，达到同期新增住房供应总量的40%以上；到“十四五”末，全市将累计建设筹措保障性租赁住房60万套（间）以上，其中40万套（间）左右形成供应，以此缓解新市民、青年人的住房困难。大力发展保障性租赁住房。按照今明两年“多做、快做”的总体安排，今年至明年，计划筹措保障性租赁住房24万套（间），计划‘十四五’目标总量能够在两年里面先完成一半以上。而比照此前的方案，人们发现，这次发布的保障性租赁住房基础制度具有准入覆盖更广、租期更稳定、租金可负担、户型小而美这四大优势。

以需求为导向，除了“一间房”，上海还提供了“一张床”的安居方案。作为沪上第一个治理群租过程中堵疏结合的样板案例，位于华泾镇的盛华公租房提供的“一张床”服务，为环卫、公交、家政等企业职工找到了“住有安居”的新选择，最低月租费仅460元。该项目是徐汇区首个宿舍型公租房整体项目，在符合相关规范的前提下，房屋均采用全装修，干湿分离，统一供热，并配备部分家具、家电等基本生活设施，还将多个共享空间打造舒适的生活社群。华泾镇通过引入规模化正规代理经租机构憓家公司，对整治后和存在隐患的房源进行收储，与业主签订五年以上租房合同，作为储备公租房进行市场化规范运营。

欧阳路街道制定了《“群租”综合整治工作实施方案》，工作组召集产权人、承租人、转租人联合约谈，对违法者施加压力的同时，指导居委会加强对“群租”房内租赁人员的劝说工作，特别是主动跨前做好房东和租客间的矛盾化解，争取租赁人员自行搬离。在此次整治期间，辖区内从未发生因专项行动引起的群体性事件和极端事件。殷行街道在约谈房屋转租人与产权人过程中，通过反复释法，化解抵触情绪，在规定期限内完成整改。

在外来人口高达15万的张江镇，租赁房市场活跃，该镇通过“政府+市场”双驱动，“数据+应用”双落地，把城市管理精细化落在实处。为“二房东”群体专门开发了“安居张江”小程序，功能涵盖房源查询、合同管理、租客管理、收入记账等租赁房管理日常所需，实现云端数据更新。同时，进一步探索租赁房屋网上登记备案、居住证办理绿色通道等数字化便民应用场景落地。

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