嘉定分局戬浜派出所“综合窗口”让市民办事更便利。 （嘉定公安供图）

处理交通违法、办理出入境证件、特种行业许可证、补换领驾驶证等20多项与民生紧密相关的高频公安业务如今在家门口的派出所就能办了。在“不忘初心、牢记使命”主题教育推进过程中，上海市公安局紧密结合大调研常态化制度化要求，坚持“以人民为中心”的指导思想，结合市委、市政府推进“一网通办”总体部署要求，以提升窗口服务质量、让群众办事更方便为目标，践行初心使命，让群众享受“不找警种、不分区域、一次办成、全市通办”的公安便民服务模式，不断提升为民服务效能。

为了让人民群众办事更方便，上海警方通过答好派出所窗口建设“三道题”、建好为民服务“主阵地”，将主题教育成果转化为改进作风、推动工作的实效。

围绕“为什么”做好“问答题”明确目标定位

“便民、利民、惠民”，上海警方正在推行线上能办事，线下通过变革警务流程打造派出所“综合窗口”，实现“一口受理、联动审批、快捷支付、一网通办”的公安便民服务模式。

“在派出所处理交通违法，比以前赶到交警窗口要少跑10多公里，至少节省一小时。”驾驶员王师傅告诉记者。现在从等待到办理完毕，整个过程不超过20分钟。

宝山区顾村派出所所长张华说，推出“综合窗口”后，派出所将原有的8个工位整合为4个综合办事工位，7名民警从原来只办理户籍业务到熟悉出入境、交通和户籍等近50项业务。“交通违法处理，现在是业务大头，平均每天处理350多笔，占全部窗口业务的2/3。”为了平衡不同业务处理时间，派出所不断根据流量动态调整4个综合办事窗口的业务种类，确保户籍、办证等相对较少的业务不被大量的交通违法处理业务淹没。

针对“综合窗口”的新特点、新需求，市公安局还通过研发多功能一体化自助办理设备、窗口办事系统智能提示模块等举措，持续升级“综合窗口”运作保障模式，为基层窗口民警减负增效。目前，全市试点派出所“综合窗口”均用上了“三合一”多功能自助办理设备，已有效分流人工窗口业务3.4万余件。

围绕“为了谁”做好“选择题”拓展服务功能

“一门式受理方便多了。”65岁的市民张先生几年前从中心城区搬至青浦区，“迁户口、办护照、办驾照，都是公安部门受理的业务，却要跑不同的地方，每一个地方都远，每一个地方排队都长。为什么不能在家门口的派出所办理呢？”

市公安局结合此前大调研发现的“专业警种窗口排队时间过长”“有些群众不习惯线上办事”等痛点，按照“应放尽放、放得下、接得住”的原则，充分考量“综合窗口”的实际承接能力，选择群众急需的高频业务率先下放。

目前，通过窗口“业务融合、受办分离、网上流转、专业支撑”的转型再造，13类47项基础业务已实现全面下放，其中包括需求很大的往来港澳台通行证首次申请及再次旅游签注自助机签发、普通护照首次签发、核发机动车6年免检合格标志等。

市公安局还衔接“一网通办”平台，将71项审批事项和16项服务事项全部接入“随申办”App，提供网上预约、预审、办理等服务，全面对接统一支付、统一物流平台，实现30余项高频服务全流程在线办理。徐汇分局还主动拓展微信端政务服务，开发“汇服务”微信小程序，实现12项高频业务微信端“零次跑”办理试运行。

围绕“怎么办”做好“应用题”加强科学规划

“虽然都是公安业务，但分属不同领域，各自都有一整套规定。”长宁分局北新泾派出所“综合窗口”民警抱出四叠厚度超过4厘米的文件夹，“光是户籍业务的政策和规定就有这么多。比如‘出生’一项就分成八类。现在还要加上车驾管、出入境等新领域，对我们来说是很大考验。”

市公安局出台的《上海公安派出所“综合窗口”建设试点指导意见》等规范性文件，除了统筹业务事项办理标准，确保同一事项在各窗口无差别受理、同标准办理之外，还主动探索推进公安业务进驻街镇社区事务受理中心。

在闵行区马桥镇社区事务受理服务中心，前来派出所“综合窗口”办理各类业务的居民络绎不绝。与过去派出所办事窗口有玻璃窗隔离不同，“综合窗口”与中心其他窗口完全一样，取消玻璃窗，降低办理柜台，业务民警与办事居民交流更顺畅。“一些户籍业务需要提供婚姻档案与计划生育档案等材料，涉及多部门。现在几个部门都在一个办事大厅，可直接调取档案，不用老百姓再来回跑了。”马桥派出所教导员刘兆飞告诉记者。据了解，闵行分局率先实现七家派出所“综合窗口”整体进驻工作，已办理业务万余起，让群众“进政府一扇门，办个人大小事”。

长宁、奉贤分局也在积极推动“综合窗口”整体进驻工作，嘉定分局探索在徐行镇社区事务受理中心设置公安自助办理区域。

据统计，自“一网通办”接入公安系统全部71个审批事项和21个服务事项后，6月1日到8月15日，公安部门总办件量达171万余件，占全市办件总量超过四成。截至目前，全市48个派出所已全面开展“综合窗口”建设试点，在原来办理户政业务的基础上增加核发特种行业许可证、护照申请、补换领驾驶证等20多项与民生紧密相关的高频业务。

作者：本报记者 何易
编辑：周辰

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