市人大常委会部分组成人员今天下午赴浦东新区就《上海市航道条例》开展立法调研。

组成人员一行察看了大治河航道水上服务区、航道建设、跨航道桥梁、桥梁警示标志、航务站点等情况。

上海地处长江三角洲冲积平原东缘，境内河网密布，内河航道网络通达。特别是在2005年2月，市政府、交通部批复了《上海市内河航运发展规划》，以“一环十射”干线航道为骨干的内河高等级航道网建设工作持续推进。截至2018年底，本市共有内河航道187条，通航里程近2000公里，跨航道桥梁3500余座，船（套）闸58座，航标56座。

2001年11月，上海市十一届人大常委会通过了《上海市内河航道管理条例》，并分别于2010年、2011年和2015年作了修改。《内河航道条例》的施行，对加强内河航道的规划、建设、管理以及航道资源的保护和利用，起到了有力的促进作用。

新形势下，上海航道事业发展也面临着一些新情况、新问题，比如，在2001年《内河航道条例》制定时，上海的航道管理职责主要在内河航道，但随后交通部陆续将其直管的本市大部分沿海航道回归地方管理，管理的航道范围大为增加，统一本市内河航道和沿海航道的法律适用，需要新的立法。此外，2015年3月1日，《中华人民共和国航道法》正式施行。《航道法》在加强航道保护、建立航道通航条件影响评价制度等方面作出了新的规定，相应地，《内河航道条例》与上位法不一致的有关规定，需要及时予以调整；同时，《航道法》确立的一些管理措施手段，需要在地方立法空间内进行补充完善、细化落实。

调研过程中，组成人员们关注了一些航道中的具体问题，比如“水上服务区”的建设。

在陆上，高速公路服务区作为公路的配套服务设施，大家都非常熟悉，水上交通实际上也有类似的功能需求。

在《航道条例（草案）》在征求意见过程中，航运企业普遍反映本市内河航道缺乏水上服务区和候泊点，一方面导致船舶驾驶人员疲劳驾驶，存在安全隐患；另一方面导致有些船舶在航道中随意停泊，造成碍航。考虑到目前船舶确实存在临时停靠、物资补给等现实需求。

市交通委建议合理布局水上服务区和候泊点，为来往船舶提供临时靠泊、岸电、物资补给、污染物接收等水上公共服务。

此外，本市不少航道规划等级较高，政府也投入了大量的财力实施航道整治和建设，但往往因为一些跨航道桥梁不符合通航净高、净宽的要求，导致整条航道的通航等级下降。这些桥梁如何处理，需要在制度上有所明确。

叶青委员建议在立法过程中梳理好各个立法关系，处理好国家事权和地方事权的关系，避免立法的真空矛盾。组成人员们在座谈中表示，从问题导向和需求导向来看，本市航道建设和管理还存在不少短板，如何落实上海国际航运中心建设、长三角区域一体化发展国家战略，需要在立法层面加强航道的顶层制度设计，发挥立法的规范、引领和推动作用。

作者：祝越

摄影：祝越

编辑：沈竹士 汪荔诚

责任编辑：张懿

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