上海市崇明区与江苏省南通市昨天签署全面战略合作框架协议，双方将以东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈共建为重点，通过建立战略合作关系，创新区域合作机制。

两地将共同参与编制并认真执行《东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈协同规划》，共同研究建立崇明世界级生态岛跨区域规划管理机制。保障生态刚性管控，优化生态功能空间布局，控制东平—海永—启隆三镇建设用地比例，实施建筑高度、建筑风貌以及人口规模管控，共同打造与世界级生态岛相适应的自然生态、人居环境和区域风貌。加强深度沟通协商，稳妥处理因规划控制带来的矛盾。

以东平—海永—启隆跨行政区域城镇圈协同发展规划为基础，双方将实施规划统筹、管理协同，推动跨行政区域融合发展，打造三镇共建的生态主导型城镇圈。深化区域社会保障、医疗卫生、教育、养老、食品安全、文化等民生领域合作。加强区域间社会治理协同机制建设，强化社会精细化管理，实现跨区域治安联防联治。建立两地党政机关干部、企事业单位领导、专业技术人才等互相输送挂职锻炼机制，促进两地教育、医疗等人才交流合作。

双方将坚持“共抓大保护、不搞大开发”基本原则，以修复长江生态环境为首要目标，严守生态保护红线，严格保护跨省界重要生态空间，加大长江口北支湿地、崇明东滩湿地自然保护区保护力度。建立健全跨区域环境污染联防联治机制，打好区域水环境、大气污染防治攻坚战，重点做好长江母亲河水污染治理、水生态修复、水资源保护工作，共同实施土壤污染防治、湿地环境修复、咸水入侵防治等一系列生态工程，确保区域饮用水水源地生态安全。加强对养殖业、农业生产等农业面源污染的管理，加快推动养殖业退养及农业化肥农药施用管理。推动两地统一生活垃圾分类处理标准。推动跨界河流协同整治和管养。加快推进农村生活污水处理全覆盖。联合开展长江口重点近海海域污染整治行动，完成非法或设置不合理的入海排污口清理整顿。研究建立多元生态补偿机制，推进跨区域生态文明体制改革、生态环境治理机制以及生态文明法治建设理论研究和实践探索，共同推动生态环境质量全面改善。

双方将实施创新驱动发展战略，加强战略协同、产业链协同、创新协同，提升特色产业能级。建立崇明—南通农产品产销联盟，推动农产品供应链体系建设，培育一批农产品冷链流通标准化示范企业，共同发展现代花卉产业，打造崇明—南通特色花卉走廊。发挥两地在造船、海工等方面的协同优势，推动船舶装备产业向价值链高端延伸。以崇明区筹办第十届中国花博会为契机，联合开发生态旅游产品，优化旅游服务功能，完善两地旅游综合服务与配套，共同促进文化体育产业联动发展，提升现代服务业功能品质。

作者：本报记者 沈竹士

编辑：周辰

来源：文汇

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