率先提出实施跨境服务贸易负面清单管理模式、首次提出以打造“上海服务”品牌为切入点实施服务贸易潜力企业培育计划、首次提出构建海外市场开拓体系……推动服务贸易持续发展，上海近日出台的《上海市深化服务贸易创新发展试点实施意见》（以下简称“上海方案”），为全市创新发展试点提供了整体框架和具体路径。

上海方案涵盖制度创新、主体培育、促进体系、重点领域以及环境营造等五个方面的15项主要内容，共75项具体工作，力争在扩大规模、优化结构的基础上，构建“开放透明、价值提升、市场多元、区域联动、人才集聚”的服务贸易开放发展体系，全面打造“上海服务”品牌。

上海方案率先提出了实施跨境服务贸易负面清单管理模式，将发布全国首份跨境服务贸易负面清单，这是入世17年来的一项重要制度创新和推动全球服务贸易规则重构的积极探索。据了解到，在此基础上，上海方案将探索服务贸易扩大开放举措，梳理17项拟开放措施和事中事后监管建议上报商务部，并在金融、电信、互联网、旅行、航运服务、专业服务等领域推出一批与跨境交付、境外消费、自然人移动等模式相关的开放措施，加快构建风险和效率并重的双向开放体系。

上海方案首次提出以打造“上海服务”品牌为切入点，以企业、示范区、平台为培育主体，实施服务贸易潜力企业培育计划，分批培育200家“高端化、国际化、品牌化”的服务贸易品牌企业、20个具有行业引领优势的服务贸易示范区、20个国际化的服务贸易公共服务平台，形成重点企业引领出海、中小企业积极创新的发展格局。

上海方案首次提出构建海外市场开拓体系，打造国内首个服务贸易全球促进联盟，开展市场拓展与品牌推介的双向联动，打造多元化的政策体系，以服务外包、技术、文化、中医药等为重点领域实施海外布局，加快形成以“一带一路”为重点的海外市场拓展体系。

上海方案还首次从贸易和产业联动的角度，提出推进数字贸易、技术贸易、文化贸易、旅游服务、专业服务等重点领域发展，特别是在全国范围内率先聚焦数字贸易等新兴领域的发展，包括聚焦数字金融、数字文化产业，试点培育首个数字贸易交易促进平台，构筑数字贸易先发优势；通过构建国际技术转移网络，建设国际创新载体，打造技术贸易引领优势；通过重点区域布局，探索商业新模式等，突出文化服务创新优势；通过探索境外消费便利与特色旅游项目，巩固旅游服务规模优势；通过探索“走出去”开放举措，建设一批“走出去”综合服务平台，发挥专业服务的出口优势。

依托自贸试验区创新优势，营造良好的服务贸易发展环境。上海方案首次提出探索建立生物医药全球协同研发通关便利体系，形成展品通关和保税监管的管理制度，健全境外专业人士流动机制。构建金融综合服务体系，加快推进金融服务业开放，创新金融产品和服务，搭建功能完善的综合金融服务平台。建设综合统计服务体系，建设服务贸易大数据综合服务平台，形成上下联动、点面结合的服务贸易统计体系。

数据显示，上海去年实现服务贸易总额1955亿美元，规模居全国第一，占全市对外贸易的比重提高至29.1%，高出全国平均水平14.6个百分点。

文：徐晶卉

编辑：王嘉旖

责任编辑：戎兵

*文汇独家稿件，转载请注明出处