全国政协十三届二次会议第二次全体会议于今天下午在人民大会堂举行。

全国政协副秘书长，民建中央副主席李世杰委员表示，当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快新旧动能接续转换进入关键时期。去年，民建中央专门就加快新旧动能转换课题进行了深入调研，调研中发现，企业作为推动新旧动能转换的主体，目前主要存在三大问题，严重制约了新旧动能转换的进程：一是路径依赖“不愿转”。特别是一些国有企业，体量大、包袱重、补贴多，转型动力不足。二是害怕创新“不敢转”。新技术研发投入大、回报慢、风险高，且国内外形势复杂，市场预期不确定。三是实力不够“不能转”。部分企业自身力量有限又缺乏外部支撑，不具备创新升级能力。

李世杰委员表示，为加快推进新旧动能接续转换，需要从国家政策加持、创新平台赋能、科技人才保障、知识产权护航四个方面集中发力，激发企业主体创新升级活力。具体如何发力？

首先，强化政策协同，让企业吃“定心丸”。我国产业发展由于涉及多个主管部门，往往出现协同性不够、出台政策不统一的情况，导致企业无所适从，对政策难把握。建议有关部门在推动企业转型升级过程中，注意政策统筹，明确分工，综合施策。可以探索建立跨部门、跨领域的创新政策协调机制，加强科技政策与财税、金融、贸易、投资、产业、知识产权等政策的统筹协调，形成目标一致、协作配合的政策合力。同时，加强政策精准对接，注重倾听创新主体心声，切实把创新主体需求转化为针对性、可操作性强的政策举措。

其次，搭建创新平台，为企业“插翅膀”。能力不足、资源缺乏是许多企业特别是中小企业不敢创新的重要因素。针对这一问题，各地出现了一些非常好的解决案例，希望相关部门及时对类似案例加以总结、借鉴和推广。如在龙头企业带动、发挥产业集群效应方面，有的行业龙头骨干企业，充分发挥资金、技术、人才、产业链等资源优势，大力推动“内部裂变式创业，外部开放式创新”，积极构建“双创”产业生态圈，促进大中小企业融通发展。在助力企业智能化改造方面，有的企业提供设备级、产线级、工厂级差异化解决方案，降低了中小企业创新成本。

再次，加大人才激励，给企业“安马达”。人才是企业创新的源泉，也是影响企业创新动力的一大痛点。据预测，到2025年，我国重点推动的十大领域人才缺口近3000万，结构性人才缺口将成为制约中国制造由大转强的关键瓶颈之一。建议率先在战略性新兴产业领域实施新动能领军人才和卓越工程师行动，国家层面建立新旧动能转换中贡献突出的科技与产业融合发展人才库，建立健全奖励表彰体系和制度。同时，引导和鼓励各地依托行业领军企业、相关高校或科研院所，共同建设一批产业协同育人平台、新兴产业培养和发展基地，配套建设人力资源产业园等。

此外，落实知识产权保护，为企业“护航程”。目前我国知识产权保护还不到位，企业维权取证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差，严重影响企业创新积极性。

对此，李世杰委员给出如下建议：

其一，继续推进知识产权司法体制改革。总结北京、上海、广州的经验，积极推进知识产权法院建设。同时加大对知识产权侵权行为的处罚力度，对严重和屡次侵权者要将其纳入企业和个人信用“黑名单”，限制或禁止其参与市场经营活动。

其二，加强创业创新过程中的知识产权保护，特别是科技型中小企业在原始创新、二次开发、科技成果转化和产业化过程中的知识产权保护。

其三，促进知识产权行政保护与司法保护有机衔接。制定统一的知识产权行政执法标准，实现行政执法与司法裁判标准的有机衔接，有效提高企业维权效率。通过筑牢知识产权的防线，为企业创新升级保驾护航。

作者：汪荔诚
编辑：孙华 沈竹士
责任编辑：戎兵

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