改革开放40年，东北确实走得慢了一些，计划经济残留依然存在，希望在十九大指引下，东北的改革力度可以更大些，取得实质性推进。

眼下东北的经济结构也在不断转型升级，不是除了实体经济其他都不搞，东北并没有这方面限制，尤其对于像沈阳、大连、长春、哈尔滨这些大城市，今后都要以服务业为主。目前服务业在全国占比已经超过50%，大城市未来要达到70%-80%。制造业则要向高端转型，尽可能减少原煤、原木、原材料、粗钢，主要向下游延长产业链，提高附加值。

现代服务业是未来发展的方向，没有哪一个地方是限制服务业发展的，且都要向民营经济开放，所以这不是产业限制问题，主要还是营商环境。营商环境本质上是成本问题，包括生产成本、经营成本和交易成本，政府行政效率低下甚至不作为都会折算成企业成本，对企业吃、拿、卡、要，最后也都转化为企业成本，所以营造好的营商环境就要降成本，这同供给侧改革要求一样。东北要吸引投资，在这方面就更要下大力气做得更好。

2016年5月10日，国家发改委就“新一轮东北地区等老工业基地振兴战略”有关情况举行新闻发布会。东北地区新一轮的振兴和2003年的振兴有本质上的不同，其中，要形成“一个支撑带、五大基地”，是中央对东北提出的要求，是对东北未来发展的重托，也是衡量东北是不是全面振兴的重要标志和标准。

新一轮东北振兴第一件事就是全力以赴改变营商环境。早几年西部大开发，其实也是指环境比较恶劣，包括硬环境，也就是我们说的基础设施，其次主要指软环境。实际上软环境的改善可以有一系列措施推动，比如搞软环境建设年，政府出台一系列软环境考核指标，对政府部门、窗口行业、服务部门的行为进行考核，针对现在懒政庸政不作为重点督查，这方面务必要有实实在在的措施。

此外，政府要在东北树立对企业和投资者的服务意识，要纠正“政府就是管人的”，要把“服务企业”与“市场监管”放到同等位置。现在很多政府相关部门，尤其是基层，包括县、市、园区层面的相关部门还没有完全做到。当地政府要让投资者有“宾至如归”的感觉，为他们的生产经营提供良好的环境和条件，要像沿海地区“保姆式”、“一站式”服务一样，把投资人当作上帝，这样才能把投资人留住。要切实推进“放管服”改革，把该放的权放下来，该减掉的审批尽可能的压缩到最低，让投资人感受到东北在改变，环境在改善，甚至比其他地方做得更好。

（作者陈耀为中国区域经济学学会副会长兼秘书长）