【提案要点】无人机市场近年来出现井喷式增长。有数据预测，今年我国民用无人机市场规模将达110.9亿美元；2020年，年销量预计达到65万架。其中，上海是全国无人机消费最大的城市之一。随着这股热潮而来的，是无人机的无序“黑飞”，一方面是因为民众意识不强，无意间“黑飞”；另一方面，违法成本低、追查难度大等也造成“黑飞”。建议从建立安全管控政策法规、空域管理机制、无人机安全管控职责分工等方面加强管理。

【委员如是说】无人机可广泛用于农业植保、电力巡检、气象观测、公安执法、救援、快递、航拍等行业，需求可谓越来越大，也是很多“发烧友”的“心头好”。但是无序“黑飞”的风险不同忽视。去年初，国务院办公厅发布《关于进一步加强无人驾驶航空器管理工作的通知》，要求及时采取严格有效措施，从生产、销售、使用、监管等各环节入手，防止小问题引发大问题，由局部地区蔓延至更大范围；明确各级人民政府为无人驾驶航空器管理承担主体责任，积极协调军地，与工信部、工商、公安、民航等单位建立联合监管机制，全力做好重点区域防控处置工作。

上海有建筑物高度高、密度大，无线电较复杂等情况。王芳认为，这种环境容易发生无人机与高楼相撞事故或无人机控制失灵等现象。本市应尽快出台无人机管理办法，明确各监管部门的责权和协作机制，形成完整的无人机防护法规体系；设立上海市通用航空（无人机）项目空域管理联席会议和统一的无人机安全管控举报和投诉电话；从生产许可、质量检验、无线电监管、空域申请、飞行安全管理等诸多方面入手，多部门合作，并明确无人机飞行。

责任编辑 王翔

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