▲沪通长江大桥建成通车以后，将对促进长三角城市群经济一体化进程和“一带一路”建设具有十分重要的意义。昨日，大桥一标段主体工程全部顺利结束。图为沪通长江大桥天生港航道桥。图/视觉中国

上海服务经济在2016年迎来了一座里程碑：占GDP比重第一次超过70%。近两年来，这一全球通行的城市发展关键指标始终稳定在70%左右，标志着上海基本达到了世界级“服务型城市”标准。

数字令人欣喜，但对标卓越的全球城市，“上海服务”的实力，关键要看辐射带动力，看能不能引领带动区域发展。数字之外，“上海服务”品牌如何越打越响，关键就要看集聚、辐射、带动功能能不能越来越强。

围绕“五个中心”建设，打响“上海服务”品牌

上海有着厚实的“服务底蕴”。在这座城市的历史上，电话使用先于纽约，路灯设置早于东京，电影业和好莱坞几乎同时起步。长期以来，追求卓越、致力创新的服务理念，深深扎根于上海的城市气质之中。

但“上海服务”的目标，绝不仅仅只是发展生活性服务业，而是要成为优质服务、高端服务的代名词，在提高金融市场定价权、提升贸易便利化水平、强化航运枢纽港功能等方向上，对标国际标准，提高配置全球资源的能力。市发改委相关负责人表示，加快推进“五个中心”建设，是上海城市最大竞争优势和综合服务功能，也是下阶段上海进一步打响服务品牌、提升城市服务功能的重要着力点。

如今，在项目引进模式、营商环境优化方面，上海对于“服务”的追求已现端倪。在不远的将来，一大批高端研发中心将在上海建成投产：华为研发基地落户青浦区淀山湖畔，将成为一个软件信息服务业集聚的“IT小镇”；液晶行业国际巨头默克一年前刚在上海启用显示材料研发实验室，又马不停蹄在浦东金桥设立OLED (有机发光二极管)技术中心，预计今年二季度投入使用；青岛海尔落子上海，意欲在松江区打造一个全国智能制造和工业互联网领域的标杆项目……

这不是传统意义上的招商引资。上海从国内外行业巨头对城市功能的需求出发，为企业提供各种要素资源：优质的营商环境、高端的人才资源、成熟的金融资源、四通八达的信息优势，汇集成一个有影响力的服务平台。

聚焦上海服务业重点区域，新一轮“上海服务”品牌规划已经起航。作为上海唯一的国家级“服务业综合改革试点区”，积极推动静安区进一步细化落实试点方案的若干意见已绘制完毕，围绕服务业制度创新的改革将在静安区加快实施；作为国家临空经济示范区，上海《关于加快推进上海虹桥临空经济示范区建设的实施意见》也已出炉；目前，全市已认定39家生产性服务业功能区，总规划面积4857公顷，重点支持公共服务平台建设和服务体系建设；作为“互联网+生活性服务业”创新试验区，长宁区将展开五大类18项具体措施的创新试点……

从需求侧入手，加强供给侧的“制度供给”

市政协委员、上海国际港务(集团)股份有限公司副总裁方怀瑾这两天提交了一份提案，为“集卡双挂牵引”运输模式寻找制度供给的可能。

这一提案源于洋山港发展过程中碰到的问题：洋山港路经30公里长的东海大桥，随着集装箱运输量的增长，交通非常拥堵。2011年，上港集团开始尝试新的“集卡双挂牵引”运输方式，简单来说，就是一辆集卡上挂两个集装箱；2014年，“集卡双挂牵引”增加到50组，2015年行驶里程约382万公里。数据显示，新模式的拖运箱量效率提高了约60%，平均百公里燃油消耗下降约26%，不仅能减轻城市道路压力，而且安全可靠。

然而，由于挂车与挂车间的连接小车设备无法上牌办证等问题，这种新型运输方式被喊停。方怀瑾奔走呼吁了多次均没有突破。“这是制度供给不足造成的。”他认为，上海服务要推动生产性服务业向专业化和高端化拓展，要为创新提供更友善的环境。

只有通过有效的制度供给，把新的要素引入原有制度体系、政策体系、工作体系，实现新的组合，提供一整套更加完善、更加优质的制度供给，才能充分激发市场活力和社会创造力。上海市质监局最近在审视过去工作的时候，找到了自己的“短板”——在产业调整过程中，上海品牌的发展现状及其影响力不容乐观，昔日炙手可热的上海品牌风光不在，新兴产业优势转化为品牌优势又缺乏支撑。

制度供给是否精准有效，关键要看能否理顺政府、市场与社会之间的关系。上海市质监局局长黄小路认为，品牌的形成必须要有质量、市场、消费者信任等综合要素来支撑，而一直以来，上海对品牌的评价过分拘泥于政府行政手段，缺少社会化机制。立足于质监专业能力，上海市质监局会同高校、科研院所开展了“上海品质”认证制度的有益探索，初步形成了一整套评价体系。“我们成立了‘上海品质’国际认证联盟，并制定了上海市地方标准《上海品质评价通用要求》。目前，相关认证机构已经在微电子芯片、人力资源外包服务、港口机械等领域开展了首批认证试点。”黄小路同时建议，制度供给需要多部门通力协作，在法规、规章、政策等层面予以支持，才能真正帮助上海品牌被世界认可。

从上海出发，辐射长三角和全球市场

从上海出发，“上海服务”要加快走向更广阔的天地。

去年9月，上海正式启动医保异地就医全国联网结算，为患者看病就医解决了“两头跑”的麻烦，为每人次患者平均减少2.7万元的垫付资金。同样在医疗领域，一批完全由当地投建、以“上海”为特色的医院兴起，“周末医生”从上海辐射周边，为当地百姓带去优质医疗服务。

这样的服务辐射效应还在不断“加码”。在推动长三角发展的过程中，“上海服务”大有可为。记者了解到，上海正在谋划发挥核心城市的辐射带动作用，与苏浙皖三省携手，共同促进长三角区域整体竞争力提升，比如共同推进基础设施互联互通、开展环境污染联防联治、推动市场体系统一开放、推进公共服务便利化。

▲市政协十三届一次会议上，委员们热议上海四个品牌建设。赵立荣摄。

“作为长三角区域合作的轮值方，今年上海正在思考打造长三角合作机制升级版。”市发改委相关负责人透露，比如上海的自贸试验区、江苏的“不见面审批”、浙江的“最多跑一次”、安徽的全面创新改革试验区等已经形成的制度创新成果，或将提炼成一张改革事项分享清单，率先在长三角地区复制推广，放大改革创新示范效应，把制度创新的红利转化为促进区域一体化发展的内生动力，“在长三角打响上海服务品牌，将有效促进要素资源在区域内自由流动，为全国经济发展增添新的活力和强劲动力。”

“上海服务”的目光还能看到更远。去年10月，《上海服务国家“一带一路”建设发挥桥头堡作用行动方案》正式发布，明确提出了“桥头堡”的定位，聚焦贸易投资便利化、金融开放合作、增强互联互通功能、科技创新合作、人文合作交流、智库建设六大专项行动，提出了60项实实在在的行动举措。

市发改委巡视员王思政指出，上海服务国家“一带一路”建设的过程，也是培育发展新动能、代表中国参与全球竞争合作的过程，不但能凸显上海的全球城市价值，也是提升“上海服务”品牌影响力的巨大契机。

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