2017年底，上海浦东和虹桥两机场旅客吞吐量突破1.1亿人次，年货邮吞吐量突破400万吨，创历史新高，分别居世界第五和第三。但是，这两个数字均已远远超出现在的承载量，且体量还在不断增加。这种饱和状态，对机场的综合保障能力和绿色发展提出更高要求。

市政协委员，民航华东地区管理局党委副书记、局长蒋怀宇在本次政协会议上提交《关于推进绿色发展，提升民航效能的建议》的提案，建议继续推进民航精细化运行的同时，提前谋划，完善两机场的公共航空运输功能，使长三角地区高铁与浦东机场连接；尽快确定连接上海两场高效、便捷、低碳的快速轨道交通线路，缩短旅客中转时间；根据《上海市城市总体规划 （2017-2035年）》的规划，精心谋划，建设上海辅助疏缓机场；各方协作，释放更多空域。

容量饱和，技术节能及提效能力达上限

“民航行业能耗的98%来自航空公司。”在 《关于推进绿色发展，提升民航效能的建议》提案中，蒋怀宇给出一串数字：在上海两场一天起降的大型机地面滑行平均每分钟油耗约为76652千克，如果两场去年平均每架大型机滑行减少5分钟，每年将节省7.66万吨燃油，每吨燃油按5000元计算，每年将节省3.83亿元燃油，减少21.5万吨二氧化碳排放。仅“滑行等待油耗”一项，就足见民航精细化运行的必要性。

蒋怀宇介绍，上海浦东和虹桥机场航班正常性一段时期处于低迷状态，尤其是飞机在机场地面滑行时间过长，飞机发动机运转着等待，消耗大量燃油，磨损航材，折损机组时间，耽误旅客出行；浦东机场跑道和滑行道结构不合理，东西飞行区间联络道单一，航站楼登机桥不能满足航班靠桥之需，有七成飞机旅客要用摆渡车来回运送，并与滑行飞机相互影响；浦东作为大型国际航空枢纽，与之相配套的综合交通体系却没有形成，航空客货主要通过公路集散，增加了市域地面交通压力和地面车辆的废气排放，大型集装箱货车的排放尤为严重。

近几年，上海基地航空公司采取购置新型飞机或机翼加装小翼、改装发动机等措施，提高燃油效率；由于机龄和机型的优势，目前，国内航空公司燃油效率国际领先；机场通过淘汰高耗能设备、“油改电”能源品类替代、使用桥载设备等方式节能减排；空管部门通过航路优化（截弯取直）、流量管理系统建设、空管新技术应用等节能减排。蒋怀宇坦言：“未来通过提高载运率实现燃效提升的空间较小，航空公司飞机燃效水平提升也已进入瓶颈期，总的来说，各民航单位技术上节能提效已达上限，亟需从整体上提前谋划，全面提升上海国际航运中心服务能效。”

建立空铁联运新体系，规划辅助疏缓机场

在机场容量饱和、且现有改进措施效果有限的情况下，为推动上海国际航空枢纽建设，蒋怀宇建议今后的发展建设中，大胆创新，深入论证，提前谋划，进一步探索、拓展虹桥枢纽、浦东机场、市郊轨道交通建设、空铁联运等交通新体系。

蒋怀宇建议，应将上海连接长三角的高铁及其东站与浦东机场航站楼相接壤，同时研究机场快线，尽快确定连接上海两场高效、便捷、低碳的快速轨道交通线路，缩短旅客中转时间。“长三角的旅客到虹桥机场后，如果要搭乘国际航班，又有现成的线路快速抵达浦东机场会更加方便，也才使浦东国际航运枢纽真正发挥效用。”

同时，针对浦东机场设计、规划建设已经不能满足现有需求的“短板”，如跑道和滑行道结构、停机坪、联络道等问题，机场方面正在扩容、改建。目前，浦东机场东西飞行区之间有中部两条平行联络道，蒋怀宇建议增加第三条，同时加快推进浦东机场航站楼卫星厅和T3航站楼建设，尽快弥补旅客登机桥不足和跑滑结构不合理的缺陷。发展临空经济区，强化与全球主要货运枢纽的航线网络连接，推进浦东机场国际快件转运中心建设，提高航空货运枢纽的竞争力。

蒋怀宇透露，按照《上海市城市总体规划 （2017-2035年）》，上海已开始谋建上海大型综合通用机场和辅助疏缓机场建设，推进以公务航空和城市公共管理为主的通用航空规划发展；加大对警务、应急救援等城市公共服务飞行业务的投入力度，满足城市管理、应急救援任务快速响应和乡村医疗、应急管理的需要。

民航运输事业发展还有一个至关重要的因素——空域。蒋怀宇介绍，目前国家正在推进空域体制改革，已在长三角地区开展空域精细化管理改革，力求能释放更多空域。“去年11月启用的12条临时航线和10个临时等待空域一直在使用，并且已确定将固化下来，这使得去年第四季度以来的上海两场航班正常率有了较大改善。”他建议，军方、地方政府和民航各单位等共同推进解决空域难题。

作为民航主管部门负责人，蒋怀宇还特别表示，民航各单位将为国产大飞机C919适航审定创造有利条件。“C919有望将飞机碳排放量较同类机降低50%。”同时，建议积极应用碳交易市场机制推动民航绿色发展。（记者 李静）

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