将有限资源聚焦到八大重点领域：影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品交易和文化装备领域，加快文化创意产业创新发展

    文创“50条”铆准难点堵点多头出击

编制上海文创“50条”始终坚持

■在产业领域上聚焦重点■在实施路径上强调操作落地■在政策支撑上务求解渴管用

■近年上海文化创意产业发展成绩显著，总产出占全市生产总值的比重已超过12%

■上海动漫游戏、网络视听、网络文学产业总值位于全国第一、占全国总量一半

■本报首席记者　王彦

《关于加快上海文化创意产业创新发展的若干意见》(简称上海文创“50条”)日前出台。新政制定的理念是什么，未来落地情况会怎样，成为业界关注焦点。

昨天举行的市政府新闻发布会上，上海市副市长翁铁慧介绍了新政的相关情况。她提到，上海文创“50条”的编制始终坚持在产业领域上聚焦重点，在实施路径上强调操作落地，在政策支撑上务求解渴管用。尤其是在实施路径上，“特别强调政策可操作，目标能落地，真正能促进产业发展”。为此，上海文创“50条”中针对各重点领域，分别提出了发展目标、规划布局和需要突破的瓶颈问题，政策铆准的正是打响“上海文化”发展过程中遇到的难点、堵点和痛点。

将有限的资源聚焦到八大重点领域，以点带面

这两天阅读过文创“50条”的人都会感慨，这是一个高渗透性、内容极为丰富的综合性产业。近年来，上海文化创意产业发展成绩显著，总产出10433亿元，占全市生产总值的比重已超过12%；产业增加值3395亿元、同比增长8.2%。文化创意产业已是上海国民经济和社会发展的重要支柱产业。

要加快文化创意产业的发展，上海在制定产业政策时的思路是：突出重点、有所侧重，将有限的资源聚焦到八大重点领域，实现以点带面。

此次确立的八个重点领域包括影视、演艺、动漫游戏、网络文化、创意设计、出版、艺术品交易和文化装备领域。翁铁慧表示，这主要出于两方面考虑：一是基于上海自身发展的基础。除了老牌强势产业影视之外，还选择动漫游戏、网络文化产业，是考虑到上海在这些方面历来有基础、有优势，目前动漫游戏、网络视听、网络文学产业总值位于全国第一、占全国总量一半。第二层考量是顺应上海产业发展的需求。关联性、辐射性、带动性是文化创意产业的突出特点，新政制定特别注意强化文创产业为实现“创新驱动发展、经济转型升级”服务。比如选择创意设计产业，就是考虑其涵盖工业设计、建筑设计等多方面，对于上海发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业都有重大辐射带动作用。

市委副秘书长、市委宣传部副部长朱咏雷在回答记者提问时提出，上海可以从三个方面提升文化创意产业的优势。首先是提升文创产业的质量，比如电影业可以在数字后期制作、电影创投、电影金融等方面发力；出版业可以在数字出版领域全面提升；演艺则可以在演出市场之外，同时做强演出经纪和演出交易。其次应该看到，上海有着巨大的文化消费潜力。去年上海剧场商业演出约16000多场，观众1000多万人次。乍一看数据光鲜，但与上海常住2400万人口、流动600万人口相比，还有非常大的市场潜力。

因此，下一步要加大文化供给侧结构性改革力度，提供更多市民需要的文化产品；完善公益性专场演出、营业性演出低价票等补贴政策，多渠道鼓励市民文化消费。第三，深化跨界融合发展，利用上海在科技、金融、贸易、先进制造业等优势，与文化创意相结合产生新的优势产品和优势行业。

深入调研后新政尤其注重问题效果导向，政策内容“接地气”

记者在发布会上获悉，制定文创“50条”前，上海各相关局委办展开了长时间深入的调研。注重问题效果导向，许多“接地气”的内容都出自调研时的发现。

有些是针对企业普遍反应强烈的“难点”问题。比如在用地方面，本次文创“50条”明确提出，在符合城乡规划和建设规范、不影响相邻关系以及严守安全底线的前提下，鼓励存量文化创意产业用地提高土地利用率。

有些是针对部分产业在贸易便利化中遇到的“堵点”问题，比如在艺术品交易领域，将探索试点延长艺术品暂时进口货物通关单证有效期相关政策，联动上海自贸试验区“保税仓储”功能，提高艺术品通关、展示、交易的便利化水平。同时，简化因公出国(境)审批手续，加强出口引导激励，完善文化出口重点企业和重点项目认定管理。

还有些是针对制约不同产业类型企业跨越式发展的“痛点”问题。比如在文化装备领域，确定将“设备研发生产纳入‘上海首台套政策’”支持范围，并支持将符合条件的文化装备产品列入《上海市创新产品推荐目录》，进行政府采购。又比如在演艺领域，新政提出要完善公益性专场演出、营业性演出低价票及学生公益票等补贴政策，多渠道鼓励市民文化消费，引导培育演艺市场做大。

为人才加大保障力度，为企业做好支撑服务

人才是推动文化创意产业创新发展的根基。上海文创“50条”里分梯次制定了针对各类人才的保障制度。

对高端人才，将简化永久居留证件和人才签证办理程序；提供便捷的医疗服务。对青年人才，把解决“海漂”文化人才安居问题摆在突出位置，加大人才公寓、公租房保障力度；探索文创人才享受居住证积分加分等政策，鼓励青年人才扎根上海。探索将文化创意产业重点专业纳入非上海生源高校应届毕业生进沪就业重点专业和紧缺专业目录。而对各领域的专业人才，将根据产业发展需要，把紧缺急需的文创相关职业技能培训项目，列入职业技能补贴培训目录等。

除了保障人才之外，另一个需要支撑的是企业。翁铁慧说，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用，努力营造良好营商政策环境，是当前上海文化创意产业发展的核心关键。为此，在上海文创“50条”编制过程中，注重以市场化指标为导向，着力转变重“国”轻“民”观念，努力听取企业、特别是民营企业的呼声与诉求；着力转变“不敢扶小、不敢扶初”的态度，将扶持重点从后期向初创阶段前移，努力使政策真正能满足企业需求，真正鼓励和支持创新优质项目。

营商环境是重要软实力，也是核心竞争力。因而，政府部门在落实政策时将甘当服务企业的“店小二”，主动跨前、千方百计为企业提供良好服务。同时还将不断研究文创新业态的特点，使政府支持扶植新业态发展的政策更有“贴肉”感。

据悉，上海将抓紧筹建市级文化创意产业服务机构，建立政府与企业紧密联系的桥梁和纽带。同时，还将把资源重点向扶持构建公共平台、支持第三方服务机构建设等方面倾斜，成立上海市文化创意产业促进会。