聚焦重点领域、重点地区、重点对象，上海优化营商环境“6.0版”行动方案公布，从四个方面入手推出27个大项、190多个小项的任务措施。这份《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》（即“6.0版方案”），既与最新的国际营商环境评估标准对标，也兼顾上海特点，尤其是国家战略任务以及历年营商环境改革成果，通过进一步拉长长板、补齐短板，力争将上海建设成为国内营商环境标杆城市，进一步提升上海营商环境国际影响力。

-凸显“企业导向”-

从2018年开始，上海连续5年在岁末年初发布优化营商环境行动方案，并通过全市性会议加以部署，体现了打造国际一流营商环境的决心与恒心。最新发布的6.0版方案，从“深化重点领域对标改革，提升营商环境竞争力”“优化全生命周期服务和监管，提升市场主体满意度”“支持重点区域创新引领，提升营商环境影响力”和“组织保障”等四方面，提出190项措施。由此，上海过去5年累计推进的营商环境相关改革举措已接近千项。

据市发展改革委介绍，新发布的6.0版方案，一方面注重政策的延续性，与前5个版本相衔接，同时发力创新性，通过深入推进国家营商环境创新试点，并与世界银行最新评估体系对标，加强制度创新。此外，新方案还着眼于市场化、法治化、国际化、便利化等多维度的集成创新，进一步提升上海营商环境综合性优势。

事实上，过去5年，上海营商环境改革的一大经验和财富，就是突出改革实效，以市场主体的感受为首要标准，新版方案也延续了这一价值取向。据透露，在新方案制定完善的过程中，有关方面深入走访企业，将他们的痛点、难点作为改革深化的着力点。

-创新亮点频现-

虽然过去5个版本的上海优化营商环境行动方案，已累计落实750多项举措，但6.0版方案仍然实现“创新不停步”，一大批新做法、新制度让人眼前一亮。

比如，新方案提出，要在上海全面推行“桩基先行”，也就是在建设工程的许可办理中，将桩基与主体工程的审批分开。过去，该做法的受益主体被限定于重大工程，今年的改革则会将其推广到所有建设项目，预计该措施能至少让建设工程提前一个月开工，帮助企业节省大量时间和经济成本。

再如，根据新方案，上海将在水、电、气、网等公用事业领域，推行“服务可靠性管制计划”，将定期公布公用事业的服务质量数据，并在不达标时探索进行补偿或惩罚。可以预见，此举将使在沪企业获得更稳定、高质量的市政公用设施供给。

规范有关执法部门的日常监管行为，避免“一刀切”“运动式”执法，是新一年度上海营商环境改革的重点之一，方案就此提出一系列引人注目的新做法，包括为防止任性执法，健全“行政裁量权基准制度”；在市场监管、城管、消防、交通运输、生态环境等领域，完善“执法工作指引”和“标准化检查表单”；围绕哪些轻微违法行为可依法不予行政处罚，要建立相关“清单制度体系”，扩大企业的受惠面。