■本报记者 沈湫莎

在看到中共中央国务院出台《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（以下简称《意见》）后，闵行区科委副主任徐亚云由衷地表示，科技创新的春天真的到了。这份文件究竟透露出什么信号，沪上专家做了解读。

统筹科技体制改革和经济社会改革

“这不单单是科技层面的改革，而是真正把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革”，上海市科学学研究所副所长骆大进说。

《意见》强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，重在紧扣经济社会发展重大需求，围绕价值链规划产业链、围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，把创新成果变成实实在在的产业活动。这一条实质意义在于明确加快推进科技创新、实施创新驱动发展战略，就是要落实在发展上，以科技创新推动经济社会发展。

如果不能容忍支付宝可能带来的金融管理风险，不能容忍QQ、微信打破通信市场的既有格局，就不可能有阿里巴巴、腾讯在全球互联网领域的异军突起。骆大进认为，经济制度创新是《意见》的主要着力点，特别是把营造激励创新的公平竞争环境摆在了突出位置。《意见》提出，要加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争业务，改革产业准入制度，制定和实施产业准入负面清单，制定天使投资相关法规，加快创业板市场改革等等，这些改革举措和制度创新必将会对科技创新和成果转化清除障碍、提供动力。

华东师范大学杜德斌教授认为，在推进制度创新的同时，《意见》遵循科技创新规律，根据科技创新活动的特点，实施分类管理，有利于真正构建创新治理体系。包括把握科学研究的发现规律，保护科学家对未知世界的探索精神；把握技术创新的市场规律，让企业成为真正的主体，发挥主导作用，从提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益上做了系统部署。

多应用普惠政策和市场机制

分析借鉴发达国家和地区的成功经验，在全球创新竞争中取胜的关键大多在于构建“创新成功三角”，分别是商业环境因素、政府监管因素和创新政策因素。在很长一段时间内，各地政府部门习惯用点球式、供给侧的政策，这种政策的效应正在递减，也造成了一些企业盼政策、“傍”政府的习惯。骆大进说，从《意见》中可以看出，政府将进一步加大对科技创新企业发展的支持力度，但会更多运用普惠型、需求侧政策，让企业在同一起跑线上竞争，突出市场在创新资源配置中的决定性作用。

“光伏产业如今的产能过剩，就是前车之鉴。”中科院微系统与信息技术研究所新能源技术中心主任刘正新说。光伏产业是具有市场前景的新能源项目，2008年以来，各地政府纷纷出台补贴政策，帮助企业建厂，导致该产业重复建设严重，产能过剩。“如果放在一个充分竞争的市场环境下，政府能将补贴用于消费者身上，在市场选择下，说不定会出现另一番景象。”

骆大进认为，真正发挥市场配置资源的作用，还要进一步发挥企业的“话语权”。《意见》提出，建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。

利益向科研人员倾斜

人才是创新的核心。为了激励成果转化，《意见》提出要提高科研人员成果转化收益比例，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，从现行不低于20%提高到不低于50%。同时，鼓励各企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。

“国家这一步终于放开了。”上海市农科院研究员宋祥甫表示。在很长时间内有一种观点都认为，科研人员花费国家的钱出创新成果，收益理应归国家所有，正是基于这种观点，财政部门在设置科研项目经费时，参与科研人员的劳务费处于一个较低水平。宋祥甫甚至不能给他的实习生“光明正大”地开劳务费，只能通过其他手段。

“大笔的科研经费被用来添置设备，而科研人员却无法维持体面的生活。”宋祥甫说。而他深知，对一个科研项目起决定性作用的不是设备，而是人。

奖励从不低于20%上升到不低于50%，除了现实物质上的奖励，对宋祥甫来说，更重要的是看到了国家对科研人员的重视。