回应痛点难点，支撑“立法试验田”大胆闯，新修改的《上海市制定地方性法规条例》（简称《条例》）刚刚经市十六届人大常委会第二次会议表决通过，将于今年5月1日起施行。

时隔8年，这部法规再度迎来修正，一方面贯彻落实好新修改的《立法法》新要求，也为推进本市高质量立法提供工作遵循和制度保障。浦东新区法规、基层立法联系点、区域协同立法……剖析法条中的关键词，指向上海经济社会的高质量发展。

“修改过程，既处理好与其他法律、法规间的制度衔接，增强立法整体性、协同性；也贯彻‘小快灵’‘小切口’的要求，强调立法的针对性、适用性和可操作性。”市人大常委会法工委主任阎锐这样解释。

注重变通，引领全市相关领域改革发展

挑最重的担子、啃最硬的骨头，浦东新区法规站位高、视野广，不仅着眼于浦东一地，更立足全市乃至国家经济社会发展的大局。为集各方之力制定创新性更强的制度，《条例》制定浦东新区法规专章，从统筹协调、管理措施转化、司法适用等各环节夯实法治保障。

“建立顶层统筹协调机制，立足在浦东全域打造特殊经济功能区的改革创新实践需要，注重发挥创新和变通作用，引领带动全市相关领域改革发展。”阎锐表示。

衡量立法质量的一个重要指标，就是法规是否真管用。实践中，浦东新区可先行制定管理措施，再借由执行评估机制进行“孵化”，最后上升至法律层面。《条例》对这一创新探索充分肯定并给予支持，明确市人大常委会应当建立常态化工作机制，及时将经验做法以法规形式予以固化。

加强协同，谋划长三角一体化大文章

作为一部规范地方立法的重要法规，《条例》尤其强调增强立法整体性。比如，新增基层立法联系点、区域协同立法等内容。前者关乎“民意直通车”如何更好上下协同，后者关系到长三角区域更高质量一体化发展这篇大文章。

贯彻全过程人民民主重大理念，在基层立法联系点写入《立法法》后，《条例》紧随其后新增相关内容，明确市人大常委会根据实际需要设立基层立法联系点，“让立法征集民意工作渗透到社会各领域，确保立法点的参与群众达到最大化、具有代表性、富有实质性，”市人大常委会委员们这样理解。

《条例》也明确，市人大及其常委会根据区域协调发展的需要，可以会同有关省级人大及其常委会建立区域协同立法工作机制，协同制定地方性法规。不久前，《上海市人民政府2023年立法工作计划》向社会公开。其中，长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展、饮用水水源协同保护成为今年区域协同立法的重点。

作者：王嘉旖

编辑：单颖文

责任编辑：顾一琼

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