记者从上海市通信管理局获悉，为贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，积极落实上海市委市政府、工业和信息化部关于营造一流营商环境、推动高质量发展的工作部署，认真落实全市优化营商环境建设大会上的工作要求，上海市通信管理局近日牵头上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔、东方有线及相关企业，会同本市相关部门持续开展优化营商环境工作，并推出《上海市信息通信行业加强集成创新持续优化营商环境二十条》（以下简称“优化营商环境二十条”）。

据上海市通信管理局相关人士介绍，最新发布的“优化营商环境二十条”聚焦夯实数字底座，提升通信能级；完善通信服务，降低企业成本；提升监管能力，优化经营环境；营造创新生态，推动产业发展等四大目标中的二十项重点工作，助力上海打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。具体内容包括：

一、夯实数字底座，提升通信能级

1、深化新型基础设施建设，提供可靠网络供给：深化双千兆城市建设，实现2023年全市新建成5G基站1万个，5G网络流量占比超过60%，5G基站密度保持全国第一。实现每万人拥有OTN站点数达到3个，全市固定宽带平均接入带宽达到400Mbps，在用数据中心达到40万标准机架。

2、深入推进新型互联网交换中心试点，满足产业多方需求：深入推进国家（上海）新型互联网交换中心试点建设运营，将国际互联网数据专用通道接入交换中心，进一步提升本市网络互联和网间互通性能，为需求企业提供基于交换中心的多云互联和算力交易等网络服务，为本市建设具有世界影响力的国际数字之都做出贡献。

3、更好发挥国际数据通道效能，提升外向型企业国际互联网访问体验：持续改善临港和虹桥国际互联网数据专用通道的平均访问时延和丢包率性能，总体网络性能达到全球先进水平。促成直达国际通信出入口局的专用数据链路惠及众多外向型企业，有效改善企业用户的国际互联网访问质量和体验，助力临港新片区和虹桥国际商务区外向型经济发展。

4、提升城市重点场所5G网络覆盖：落实《5G网络能级提升“满格上海”行动计划》，建立全市重点场所及5G网络覆盖情况清单，采取针对性措施补盲补弱网络信号，推动实现全市域 5G 室外连续覆盖及典型应用场景深度覆盖。

5、强化网络韧性力度，确保全市通信网络安全运行：全面落实通信网络架构保护措施，强化干线传输、核心机房等重要通信基础设施安全防护和巡查巡检，开展核心区域网络安全检查及专项应急通信演练，优化提升重点区域通信能力与网络质量，以一流的综合信息通信能力为第六届进博会和其他重大活动的顺利举办做好通信网络保障。

二、完善通信服务，降低企业成本

6、推动水电气网（宽带）联合报装：组织上海电信、上海移动、上海联通、上海铁塔积极参与水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。向社会公布宽带报装全程服务时限，强化互联网服务可靠性监管，完善宽带报装投诉机制。

7、深化“五心服务”实事工程，持续体现通信惠企成果：组织上海电信、上海移动、上海联通、东方有线深化“五心”服务。推动常用电信服务实现异地办理，便捷服务让用户更“舒心”；让用户自主选择套餐到期后处理方式，没有套路让用户更“安心”；规范代理渠道业务宣传，透明消费让用户更“放心”；持续加大惠民助企力度，让信息通信更“暖心”；优化各类服务协议展示方式，方便查询让线上服务更“贴心”。

8、整治宽带接入市场，降低企业宽带资费：持续推动本市多部门商务楼宇宽带接入市场联合整治行动，坚决做好阻碍商务楼宇公平接入和营商环境的堵点卡点整治。进一步降低企业宽带资费，23年底力争中小企业宽带平均资费较同期下降30%，中小企业专线平均资费较同期下降25%。

三、提升监管能力，优化经营环境

9、推进放管服改革，开展“不见面审批”：推出云审批创新举措，全面采用邮寄方式送达增值电信许可证，取消纸质材料要求，真正做到“不见面审批”及“全程网办”。

10、进一步向民营资本开放通信市场准入，持续推进增值电信业务对外开放试点：支持民营资本从事移动转售、数据中心、独立铁塔运营等电信业务。严格落实国内多方通信等四项增值电信业务对外资100%开放。积极跟踪和研究互联网数据中心等五项增值电信业务进一步向外资有序开放。

11、推行轻微违法不处罚，促进企业守法经营：拟发布《上海市信息通信领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，对三项违法行为实行轻微违法不予行政处罚，减少企业经济负担，降低经营成本，避免企业因轻微违法背上“信用污点”。

12、组织行业网络安全攻防演练，营造安全网络环境：会同相关部门组织开展“磐石行动”2023年上海市工业和信息化领域安全攻防演练活动，开展网络安全实战攻防，进一步全面检验和提升电信与互联网行业网络安全风险防范能力和防护水平。

13、深化反电信网络新型诈骗专项整治，为企业财产安全提供安全保障：会同市反诈中心，持续推进反电信网络新型诈骗专项整治工作，加强源头治理和过程数据管控，建立行业共享名单，持续加大对涉诈电话卡、互联网账号及重点业务的专项治理力度，全力保障广大企业的财产安全。

14、启动数据安全“浦江护航”行动，服务上海安全产业发展：根据《中华人民共和国数据安全法》、《上海市数据条例》和工业和信息化部《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》，制定工业和信息化领域重要数据认定、分类分级保护、监督检查、安全评估等地方标准并开展贯标试点及推广，进一步加大政策扶持力度，保护广大企业核心数据资产，推动本市网络和数据安全产业蓬勃发展。

四、营造创新生态，推动产业发展

15、“海上扬帆”促进5G融合应用发展：认真落实《5G应用“海上扬帆”行动计划（2022-2023年）》，做强做大“海上扬帆”融合应用专委会，积极推进5G融合创新应用赋能无人驾驶、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅，助力五大新城和长三角一体化示范区的数字化转型。力争至2023年底，本市教育、医疗和文旅行业5G应用渗透率超过30%，大型工业企业5G应用渗透率超过35%，为5G融合应用助力千行百业数字化转型打造成熟产业生态。

16、“算力浦江”加快数据中心高性能算力发展：积极落实《新型数据中心“算力浦江”行动计划（2022-2024年）》，持续提升高性能算力占比至20%，市内算力基础设施网间端到端网络时延低于10ms，提升数据中心上架率超过70%。建设本市算力网络监测平台，创新弹性算力等新算力服务模式。做精做深“算力浦江”新型数据中心专委会，推动标准征集制定、典型案例示范、供需企业对接和发展论坛研讨，更好服务本市算力企业和满足广大企业数字化转型的算力需求。

17、“光耀申城”推动实现全光产业生态聚集：持续推进《千兆光网建设应用“光耀申城”行动计划》，指导全市信息通信业前瞻性布局千兆光网融合基础设施，推动全光创新应用赋能千行百业，助力全光产业生态在本市集聚和规模发展。至2023年底，建成全光商务楼宇超过2000栋，采用全光组网的企事业单位超过1000家，新建工厂和改造场景100%使用千兆工业光网。

18、支撑临港无驾驶人智能网联汽车创新应用：根据《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》的要求，指导信息通信业全力支持临港新片区无驾驶人智能网联汽车创新应用。落实临港新片区无驾驶人智能网联汽车测试专区的5G网络覆盖和车路协同设施建设，编制发布无驾驶人智能网联汽车测试道路网络性能标准和建设标准等系列标准规范，为智能网联汽车产业在临港新片区聚集发展提供基础支撑和安全保障，加强“5G+车联网”和无驾驶人智能网联汽车网络和数据安全管理。

19、做好上海互联网企业发展综合研究，打造“沪联网”50强品牌：开展上海互联网企业综合实力研究，围绕6大维度、11类核心指标，继续发布“2023年上海互联网综合实力企业名单”及“上海市互联网成长型企业名单”，持续打造“沪联网”50强金字招牌，促进上海数字经济蓬勃发展。

20、推进行业适老化改造，打造银发经济生态圈：指导基础电信企业和互联网企业创新服务举措，认真总结前期适老化服务、信息无障碍和信息惠民等工作经验，打造更多具有上海特色的适老化服务品牌，助力银发一族跨越数字鸿沟，享受数字生活带来的便利。

作者：朱伟

编辑：唐玮婕

责任编辑：戎兵

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