成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区……今天，《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》（简称《条例》）经市十五届人大常委会第四十五次会议表决通过，将于今年11月1日起施行，以此推进虹桥国际开放枢纽更高水平、更高能级建设，打造新时代改革开放的标志性区域。

在党的二十大闭幕后、第五届中国国际进口博览会即将启幕这一关键节点，出台这部地方法规，与会的市人大常委会委员们这样解读——将以此为牵引，助力全市层面实现更高起点深化改革，更高层次对外开放。

市人大常委会法工委主任阎锐认为，这部法规服务于虹桥国际开放枢纽、进博会两大国家战略，紧扣“开放”二字，将助力加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以更大力度的制度创新，推进高水平对外开放。

重点领域先行先试，建立与国际通行规则相衔接的制度体系

《条例》明确支持商务区拓展贸易功能，构建国际贸易中心新平台。并明确：开展重点领域开放的先行先试，建立与国际通行规则相衔接的制度体系。由此，吸引商务流、资金流、信息流等要素集聚，在数字贸易、金融服务、信息服务、会展服务等领域探索扩大开放措施，打造全方位开放的前沿窗口。

全方位开放，意味着加强功能辐射和带动。151.4平方公里的虹桥国际中央商务区，横跨闵行、长宁、青浦、嘉定四区，周边辐射至江苏省昆山市、浙江省海宁市等长三角重要节点城市。“要强化整体统筹，优化顶层设计，系统解决瓶颈，让各类要素充分汇聚、交融与配置。”市人大财经委立法监督处处长张震解释了法规中的两处创新，包括设立商务区专项发展资金、明确商务区管委会可参与编制区域国土空间规划等。两者均为积极回应实操中的难点、堵点，加速政策落地见效。

依托更完善的顶层设计，商务区管委会还将牵头定期发布“虹桥开放指数”，反映金融与贸易便利化程度、区域贸易活跃度等，助力提升国家对外开放水平，增强国际竞争合作新优势。

促进金融与贸易深度融合，构建产城融合示范区

吸引全球优质要素资源，总部经济是关键着力点、突破口。

《条例》明确：本市支持高能级贸易主体在商务区设立贸易型总部，面向国内国际两个市场，提高资金运作能力，提升贸易规模，创新贸易模式。

关于培育提升总部经济，《条例》提出建立民营企业总部培育名录。“去年我们首次启动打造长三角民营企业总部集聚区，”虹桥国际中央商务区管理委员会副主任孔福安介绍说，在这样的背景下，民营领军企业纷纷将总部迁至虹桥。

同时，虹桥国际中央商务区“专精特新”中小企业占全市比重显著提升。目前，“专精特新”小巨人企业达287家，在全市占比过半。

此外，依托于城市数字化转型，虹桥国际开放枢纽还将迎来“数智时代”。《条例》提出，积极推进智能交通建设，实行全出行方式、全应用场景、全管理过程的数字化转型升级。

作为枢纽节点，虹桥国际开放枢纽应具有更畅通便捷的综合交通体系。《条例》专辟一章谈综合交通枢纽建设，明确建立连通浦东国际机场和长三角全域的轨道交通体系，也支持打造衔接轨交、扩大覆盖、联系周边的骨干公交。

基础交通功能外，《条例》也明确，商务区将巩固区域绿色低碳发展基础，打造生产空间集约高效、生活空间便利完善、生态空间舒适宜人的产城融合示范区。

作者：王嘉旖

编辑：苏展

责任编辑：何易

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