“中心城区成片二级旧里以下房屋五年累计已实施改造308万平方米，这一困扰上海多年的民生难题今年将历史性解决。”昨天开幕的市第十二次党代会，市委报告中的这一表述赢得全场一阵热烈掌声。同时，报告中的另一句话也让与会的党代表们心潮澎湃：“创造高品质生活是满足人民对美好生活向往的必然要求，是我们一切工作的出发点和落脚点。”

五年来，民心工程扎实推进，“老、小、旧、远”等民生难题加快破解；“一江一河”岸线贯通开放，昔日的“工业锈带”变成宜人的“生活秀带”……用心用情用力办好人民群众关切的桩桩件件，在点滴变化中彰显出城市的人民属性与价值取向。党代表们也由“旧改”这一最大的民生谈开去。进一步聚焦“用优质的供给服务人民”，让最大的民生促就最大的发展。

算民心账算长远账，击破“第一难”

黄浦区，上海旧改任务最重、压力最大、难度最高的中心城区，今年将力争在7月底前完成最后1.1万户成片二级旧里以下的征收工作。

上海坚持算大账、算政治账、算民心账、算长远账，以前所未有的决心和力度解决难点痛点。同时，不断创新手势，攻坚啃硬：2018年以来，实行“市区联手、政企合作、以区为主”的旧改模式，一定程度上破解了资金筹措等难题，为旧改提速提供了机制保障。“接下来，黄浦区将引入更多市场机制，推动零星二级旧里以下旧改。”黄浦区委书记杲云代表说，将探索更多创新方式，进一步减轻零星地块改造的资金压力，增进百姓福祉，推动城市更新。黄浦区外滩街道宝兴居民区党总支书记徐丽华代表深有感触：旧改这件事老百姓的获得感最高，也是践行人民城市重要理念的最好例证。

放眼全市，旧改接下来的重心将聚焦零星地块，甚至新里。上海市天一律师事务所党支部书记、高级合伙人陆艳代表建议：“要擅于发挥居民自治组织的力量，引入市场等多方协作机制，探索开辟零星旧改新方案。”她以虹口区举例，每个旧改基地都有流动党群服务站，以党建为引领化解矛盾，更将各类资源输送到旧改基地，推动工作取得进展。

在做好民生中释放“新增量”“新可能”

旧改提挡加速，打破了各类空间资源要素的束缚，更盘活、创造出新空间、新动能。“将旧改与打造城市新功能相结合，推动零星地块旧改，在这一过程中实现新的飞跃、新的发展。”在杲云代表看来，这是一项推动城市更新、提升城市能级的系统工程。以黄浦区为例，通过旧改腾出的新空间，正在加强与开发商开展沟通、合作，以“一地一策”推动项目落实。特别是复制推广“大区域平衡、带方案出让”模式，加强与市场主体合作，让宝贵的土地资源产生更大的社会效益和经济效益。

“‘城中村’改造，既是民生问题，也是发展问题、治理问题。”在乡村基层干了16年，来自奉贤区南桥镇沈陆村的徐丹萍代表以“贝港720‘城中村’”改造为例指出，“改造完成的‘城中村’应是一个充满活力的街区，各年龄群体自发在此聚集，各类要素实现交汇，从而碰撞出活力，助力乡村振兴”。

不断把群众“金点子”变成发展“金钥匙”

“只有具备绣花般的细心、耐心和卓越心，才能绘好超大城市治理的‘工笔画’。”由旧改谈开去，党代表们不约而同地关注到：如何让最大的民生促就最大的发展。

“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题。作为人民城市重要理念的提出地，杨浦区在去年全面完成成片二级旧里以下征收改造的基础上，今年还要全面完成零星地块600户、1.1万平方米旧区改造。杨浦区委书记谢坚钢代表介绍，杨浦滨江，人民城市重要理念的核心区域，正全力争创人民城市建设示范区。贯通并高质量建设的滨水空间，不仅实现还岸于民，也成为共商共建共治磅礴力量的汇聚之地。“拜群众为师，充分发挥人民建议征集等制度作用，把杨浦滨江作为人民建议征集工作示范区，率先建立全市首家基层人民建议征集站，践行全过程人民民主：零距离、零时差、零门槛收集群众意见建议，不断把群众的‘金点子’变成发展的‘金钥匙’。”

据介绍，杨浦区也积极与复旦等高校合作，形成了社区政工师、规划师、健康师，社区党建顾问、法律顾问、社会治理顾问的“三师三顾问”协同治理机制，提供专业指导，鼓励群众参与社区的更新改造、环境治理、公共卫生等各项事务。

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