1月19日，虹口区检察院举行了“培树政治自觉 彰显检察担当”2020年度检察官新时代新担当新作为优秀案（事）例风采展示会，会上展示了创新工作模式助力区域规模性租赁专项治理等十个案（事）例。

例如，中山北路64号大门内，由5栋楼组成3000多平方米的厂房，被隔成346间约七八平方米不等的小房间，租住着近600人。

2020年2月，根据虹口区委、区府统一部署，虹口区检察院参与到虹口区规模性租赁专项治理、服务保障疫情防控大局的重点工作当中。规模性租赁对于检察院而言是一个陌生的领域，没有成功经验可以借鉴，如何发挥检察职能优势，助力规模性租赁治理，成为检察官面临的重大难题。

检察官紧急梳理了60余部有关规模性租赁的法律法规文件，涉及物业管理、应急管理、房屋租赁等方面；走访属地街道、周边居民、询问社区民警、调取相关工商和产权资料，并联合行政机关调查重点案件，克服产权人、实际经营者分离，行政相对人不配合等困难，了解到虹口区内规模性租赁项目普遍存在擅自改变房屋用途，超范围经营，违章搭建，违反消防、环保、卫生要求等违法行为，具有公共安全隐患和聚集性疫情防控风险；召开专题推进会，联合约谈产权人、实际经营者，进一步厘清了产权归属、经营主体、主体责任、各环节违法行为和相关安全隐患。

一份《关于中山北路64号规模性租赁项目的调查情况报告》应运而生。在这份报告中，详细分析了中山北路64号规模性租赁项目未经审批擅自变更土地、房屋使用性质，实际经营人不具备住房租赁经营资格，未通过消防验收且存在消防隐患，存在治安安全隐患和人员聚集风险、公共环境卫生隐患等问题。群租于此的近600人，大多从事快递、家政等行业，实际经营者即二房东一年的违法所得达到500万元。这份报告也被虹口区委政法委作为治理样本下发给各行政机关参考。

同时，虹口区检察院围绕主体责任、违法违规情形、安全隐患、行政监管执法依据等探索制发《关于依法开展规模性租赁专项治理的检察法律意见书》，为行政机关依法行政、依法治理提供检察支撑。另一方面，在职责依据明确但执法效果仍然不佳的情况下，虹口区检察院向相关行政机关制发行政公益诉讼检察建议，督促其依法查处和整治相关违法行为，尽快消除公共安全与公共卫生隐患，并加强日常管理，有序规范住房租赁行为。

此外，针对违法情况严重、安全隐患突出、法律依据明确的情形，虹口区检察院延伸行政检察职能向国有企业产权人制发社会治理类检察建议，督促其履行房屋管理的主体责任和防疫第一责任，为行政机关依法履职减少阻力，并积极与行政机关沟通协调推进依法整治或取缔。针对违法情况不严重、愿意合法合规经营的，检察院搭建沟通平台，组织人大代表、产权人、实际经营者、相关行政机关等召开听证会，帮助责任主体依法整改。

在此次规模性租赁专项治理中，虹口区检察院敢啃硬骨头、敢于直面业务短板、敢于创新工作模式，充分运用政治智慧、法治智慧、检察智慧顺利推进规模性租赁治理工作、有效服务保障疫情防控大局。

最终，以下10个案（事）例被评为2020年度虹口区人民检察院检察官新时代新担当新作为优秀案（事）例，分别是：

1.  祝某某非法买卖枪支案

2.  林某诈骗、挪用资金案

3.  坚守与升级：架造未成年人保护“立交桥”——加强区未成年人司法保护中心建设

4.  乐某某贪污案

5.  虹口区院开展认罪认罚案件“三方确认、一方见证”试点工作事例

6.  朱某某诈骗，刘某甲、刘某乙骗案

7.  检察官的“破案”之旅-徐某被骗案立案监督案

8.  卢某等5人诈骗、虚假诉讼案

9.  创新工作模式助力区域规模性租赁专项治理

10.  聚焦特殊群体司法保护，让“检察蓝”护佑“夕阳红”

作者：张晓鸣

编辑：占悦

责任编辑：周渊

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