制图：冯晓瑜

在昨天举行的上海市政府新闻发布会上，市生态环境局局长程鹏介绍，“十三五”收官之年的2020年，上海全年空气优良率达到87.2%，全市4.73万个河湖已基本消除劣Ⅴ类，上海人均公园绿地面积达到8.5平方米，“十三五”生态环境保护规划各项目标已全面完成。

天更蓝、水更清，市民满意度也更高

程鹏介绍，2020年细颗粒物（PM2.5）的年均浓度为32微克/立方米，较2015年下降36%。PM2.5少了，雾霾天也少了，去年上海全年环境空气质量指数（AQI）优良率为87.2%，较2015年上升11.6个百分点。

市水务局副局长周建国介绍，截至2020年底，全市259条主要河流断面水环境功能区达标率为95%，较2015年上升71.4个百分点；优Ⅲ类水质断面占比达74.1%，较2015年上升59.4个百分点。3158条段河道2018年底全面消除黑臭，4.73万个河湖已基本消除劣Ⅴ类。

“目前，本市森林覆盖率已达到18.49%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，湿地保有量也达到46.46万公顷。”市绿化市容局总工程师朱心军说。

天更蓝、水更清、绿地更多，市民满意度也更高了。第三方调查数据显示，去年上海市民给生态环境打了78.1分，比2015年提高11.6分。

程鹏表示，“十三五”时期，本市生态环境质量明显改善。“在人口、经济、能源消费总量增长的同时，主要污染物排放总量却在持续下降。”记者了解到，2020年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4项主要污染物排放总量较2015年分别削减68.1%、38.1%、46.6%和28.2%，都超额完成了国家级目标。

打赢四场“战役”，环境基础设施体系渐趋完善

环保目标的全面完成，离不开上海打赢的四场“战役”——蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和垃圾分类攻坚战。

蓝天保卫战方面，截至2020年底，上海已全面完成中小燃气（油）锅炉的提标改造，燃煤电厂全面实现超低排放；累计完成工业企业挥发性有机物综合治理3262家；实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。据介绍，上海港已在全国范围内率先实施船舶低排放控制措施，同时，上海在淘汰高污染车辆、非道路移动机械污染治理等方面也走在全国前列。

碧水保卫战方面，目前上海已全面完成水源保护区排污口调整；启动苏州河环境综合整治四期工程；继续落实河（湖）长制，实施“一河一策”。

净土保卫战方面，本市已完成农用地土壤详查和类别划定工作，发布《上海市建设用地土壤污染风险管控和修复名录》；完成南大、桃浦等重点区域土壤修复试点。

垃圾分类攻坚战方面，上海率先出台实施《上海市生活垃圾管理条例》这一地方性法规，推动垃圾分类成为新时尚。

工欲善其事，必先利其器。上海能打赢这四场“战役”，靠的是日趋完善的重大环境基础设施体系。“十三五”期间，上海共完成31座城镇污水厂提标改造和17座污水厂新扩建工程。目前，全市范围内所有城镇污水处理厂均已执行一级A及以上排放标准，净增污水处理规模70.65万立方米/日，总处理能力达到840万立方米/日，城镇污水处理率预计97%左右，污泥处置设施规模突破1000吨干污泥/日。在农村地区，实施40.8万户农村生活污水处理设施改造，农村生活污水处理率为88%，较2015年提高18个百分点。

此外，2020年新增生活垃圾焚烧和湿垃圾集中处理能力1.69万吨/日，无害化处理总能力达到4.2万吨/日，危废焚烧规模达35万吨/年以上，医废焚烧处置规模达10万吨/年以上。

同时，上海生态环境的治理能力也明显增强。据悉，“十三五”时期，本市制修订《上海市环境保护条例》等6项地方法规以及《上海市建筑垃圾处理管理规定》等多项政府规章，发布9项地方环保标准；印发《关于加快构建现代环境治理体系的实施意见》，完成第二次全国污染源普查，基本实现固定污染源排污许可全覆盖，大力推进环境污染第三方治理，并持续深化长三角区域污染联防联控。

算好“加减乘除”，走好“十四五”绿色发展道路

程鹏介绍，“十四五”时期，本市将紧紧围绕“抓环保、促发展、惠民生”工作主线，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，坚持方向不变、力度不减，持续改善生态环境质量。“具体来说，就是做好环境保护与经济社会发展的‘加减乘除法’。”他说，“加法”是指增加环境容量为经济发展腾出空间，“减法”是指减少污染排放，“乘法”是指更多释放生态优势转为发展优势的倍增效应，“除法”则是指做好突出问题和环境隐患的除法，降低生态风险，保证城市生态底线。

预计到2025年，上海将初步实现“两稳定、两初步”，以及“三达、两保、两提升”目标。

“两稳定”是指生态环境质量稳定向好，生态服务功能稳定恢复；“两初步”是指节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成，环境治理体系和治理能力现代化初步实现。

“三达”是大气环境质量全面达标，水环境功能区基本达标，碳排放总量力争达峰；“两保”是土壤和地下水环境质量保持稳定，近岸海域水质保持稳定；“两提升”是受污染耕地、地块安全利用率持续提升，森林覆盖率、人均公园绿地面积持续提升。

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