人人都有人生出彩机会，人人都能有序参与治理，人人都能享有品质生活，人人都能切实感受温度，人人都能拥有归属认同——6月23日，十一届市委九次全会审议通过了《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》。在城市发展的关键时期，这份《意见》的出台，彰显着加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的上海，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，一切依靠人民、一切为了人民，奋力创造新时代上海发展新奇迹，共同谱写新时代“城市，让生活更美好”的新篇章。

《意见》充分把握住了人民城市的根本属性和人本价值，是对新时代下上海这座城市的再定位，城市发展的再出发，也充分体现了社会主义制度优势，是对新时代上海城市的新描述——与会的市委委员们在讨论中逐步形成共识：将认真学习领会《意见》精神，坚持和加强党对城市工作的全面领导，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，始终与人民群众同呼吸共命运心连心，更好地激发起全社会共建共治共享的磅礴伟力；同时努力学懂弄通城市建设和治理这门科学，努力掌握城市发展规律，不断提高领导人民城市建设的能力本领，不断完善领导人民城市建设的工作格局，在大变局的时代风云中，以不一般的精神、不一般的品格，展现不一般的担当、实现不一般的作为，让中国特色社会主义在上海这座城市展现更加蓬勃的生机和活力。

把握人本价值，让城市发展处处围绕人、时时为了人

上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，不是过去其他社会主义国家城市的再版，更不是西方城市的翻版，而是在党领导下的人民城市建设的新版。这是一项全新的事业，需要我们独立自主地去探索、去创造，不断开拓人民城市建设的新境界，不断提升中国特色社会主义城市的世界影响力。

《意见》提出了人民城市建设“五个人人”的努力方向，就是要把人民的主体地位、发展要求、作用发挥贯穿于城市工作的全过程和各领域，把“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念体现在全市人民的共同实践和切身感受中。

委员们在讨论中一致认为：这是对人民城市根本属性的最生动诠释，要求我们在推进城市各项工作中着眼“五个人人”，聚焦“五个人人”，朝着“五个人人”的目标不懈努力。

当下，杨浦区正制定“争创人民城市建设示范区”的三年行动计划，通过打造科创高地、城市更新的典范，以及城市治理的样本，来践行人民城市的理念和这样一种人本价值。市委委员谢坚钢说，此次《意见》出台为城市建设和治理统一了思想，明确了方向，为实践提供了根本遵循，需要以更高的政治站位、更快的行动、更强的使命担当，以及久久为功的韧劲和干劲，结合实践来奋斗。杨浦滨江新近试点成立了滨江治理联合会，通过这样一个民意的征集、协调和对接平台，让更多居民群众、市场主体参与治理。

此次《意见》特别提到了城市的人本价值。通篇贯穿以人民为中心的发展思想，目的就是要让人更好融入城市、更好满足人民对美好生活的向往、促进人的全面发展。《意见》明确，要把人本价值作为推动城市发展的核心取向，作为改进城市服务和管理的重要标尺，作为检验城市各项工作成效的根本标准。具体来说，就是要让城市的人本价值可落地、可感知，让人民群众有获得感、幸福感、安全感。

这就要求秉持大民生视野增进人民群众福祉，以更优的供给满足人民需求，把最好的资源留给人民，提供更多的机遇成就每个人——让人在城市中也能“诗意地栖居”。

对此，市委委员胡卫国很有感触，他说，要实现“诗意地栖居”，就要在进一步的实践中把握好对于“人本价值”的理解。特别是要整体推进，处理好中心城区与郊区的关系，处理好市民与农民的关系，注重均衡发展、统筹发展、协调发展；要进一步凸显共建才能共享，以人的工作生活需要带动要素的合理配置，激发每个人的创造力和主人翁精神；更要把握好经济密度与城市舒适度之间的关系。

明确战略使命，铸造核心功能提升治理能级

中心城市不同于一般城市，有着特殊的使命和责任。当下，上海所承担的战略使命，归根结底就是上海在自身发展的同时，要更好服务全国，更好代表国家参与国际合作与竞争。要担负起这样的战略使命，关键就看城市的能级和核心竞争力，看上海的核心功能强不强。

在新发展格局中，上海要发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，努力成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接——即要在国内国际双循环的能量交换中，更好地搭建平台、提供通道、编织网络；就是要在国内国际双循环的规则对接中，更好地推动相互衔接。

这对于上海来说，当务之急就是要以高质量发展打牢人民城市物质基础，增强辐射引领的核心功能。

要以高品质发展打牢城市发展的根基。市委委员朱芝松表示，设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，这是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务之一。上海要成为国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，临港新片区要在其中发挥重要作用，要打造一个更具国际市场竞争力和影响力的特殊经济功能区。下一步，将在开展新型贸易、离岸金融、航运服务和推进总部经济建设等方面发力，发挥出应有作用。

前不久，沃尔沃建筑设备亚洲区总部从新加坡正式迁到浦东金桥，得益于自贸区的制度创新，企业关心的订单流、货物流、资金流在此实现了三流合一。这个案例让市委委员杭迎伟颇为感慨，他说，《意见》提出聚焦提升人民城市的核心功能，浦东是上海“五个中心”建设的核心承载区，下一步将在推动“五个中心”深度融合发展上下功夫，握指成拳，形成合力。比如，让科技为金融赋能，金融为科技助力，实现进一步的联动协同；自贸区还将推动更多制度创新，打造功能集聚、要素集聚、设施完备的一座城，今年将加大资管、融资租赁、离岸贸易的集聚发展。同时回应品质民生，把民生服务放到距离老百姓最近的地方。

上海，6340平方公里面积内，服务人口超过3000万，超过700公里的轨交线路……是个开放复杂的巨系统。治理这样的城市需要更用心、更精细、更科学。

市委委员刘岩、朱勤皓等纷纷提到了当下上海全力推进的“两张网”建设。一方面是依靠技术手段的赋能创新，更重要的，是其背后政府管理的系统性、深层次变革。他们认为，推进城市治理，要以“两张网”为牵引，围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，更大力度推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化，使各方面紧密协同，守牢城市安全底线，也以绣花般功夫绘好“工笔画”。

以共建共治共享，汇聚治理伟力传扬城市品格

伟大的城市之所以长盛不衰，最深层的因素是精神和品格的力量。

上海，自开埠以来逐步形成了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，以及“开放、创新、包容”的上海城市品格。它们已融入到上海城市的血脉中，成为这座城市最鲜明的气质、最重要的软实力。

市委委员们在讨论时一致认为：当前，我们建设人民城市，尤其需要凝聚起强大的精神和品格力量。一方面要敢闯敢试、敢于创造，同时也要抱有大格局、大胸怀、大气度，更好地汇聚人气、集聚人才、凝聚人心，使五湖四海的人们向往这座城市、汇聚到这座城市，在成就自己梦想的同时造就一座伟大的城市。

同时《意见》也明确，要把握人民城市的主体力量，打造共建共治共享的社会治理共同体，充分激发人民群众主人翁意识，让人民群众真正成为城市发展的积极参与者、最大受益者、最终评判者。

基层最丰富、实践最生动、群众最智慧——市委委员马春雷表示，打造社会治理共同体，首先要把人民群众的需求作为第一需求，广泛深入听取群众呼声，把人民群众的意见建议作为实际工作项目、政策制定过程中的直接出发点；其次，把人民群众的参与作为推动工作的重要力量，碰到难题困难，要更多地深入基层、深入群众，找到积极、管用、创新的办法；要善于把人民群众的评价作为最根本的评价，工作中不能搞“小循环”“内循环”，要不断地从人民群众的意见建议中找到改进工作的方向，使工作更有成效、更接地气，也让人民群众拥有更多的获得感，从而激发共建共治共享的积极性。

市委委员焦扬表示，上海要发扬城市精神和品格，打造近悦远来的社会主义超大城市治理样本。高校要积极成为参与者、见证者、记录者、实践者。聚力人才支撑和智力服务，在人民城市建设过程中不断育人、引才。

不久前，市人大常委会基层立法联系点从原先的10家扩充到25家，覆盖上海16个区。这些遍布全市各区的基层立法联系点，正是畅通民意的重要渠道。打造社会治理共同体特别要发展“全过程民主”。市委委员陆卫东表示，要将法治精神贯穿于立法、执法、守法全流程和各环节，将继续加强基层法治建设，激活城市治理的“神经末梢”。

文：顾一琼 邵珍 王嘉旖
制图/编辑：陈云峰
责任编辑：王蔚

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