6340平方公里的上海，在历经近一年的“体检”之后，拿出了城建史上首份关于城市运行的体检报告——《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》，并于今天对外发布。

经测算和评定，上海城市运行安全指数为8.090，安全；总体判断，平稳、基本受控。

六大重点行业领域安全度，由高到低依次为——

危险化学品、9；

火灾消防、8.31；

设施运行、8.03；

特种设备、8；

城市建设、7.945；

自然灾害、7.7。

其中，危险化学品、火灾消防和设施运行为“安全”；特种设备、城市建设和自然灾害为“较安全”。

这份体检报告，也成为衡量上海高质量发展的重要参考。纵览这本涵盖38项指标、超过260页的报告，一个个客观、严肃的数字却真实、鲜活地印证了“上海印象”，也指出了城市安全发展的潜在问题。

这场于去年中旬开展的“城市体检”，由同济大学城市风险管理研究院、上海市建筑科学研究院（集团）有限公司、上海市安全生产科学研究所、同济大学出版社等单位共同编撰出版，众多政府主管部门参与推进，逾40名行业专家和智库成员联合编写，堪称举全市之力。

38个指标体系如X光线把上海“照遍”，4个重点领域8分以上

城市运行安全，包括城市基础设施运行安全和各类企业的安全，是指城市对自然灾害、社会突发事件等具有有效的抵御能力，对城市生产、运行安全事故等具有有效的预防能力。

“要想真正得到一份有上海特色的‘体检报告’，就要根据上海实际情况来确定指标。”报告副主编、上海市建筑科学研究院（集团）有限公司副总工程师周红波介绍，上海城市安全发展的阶段性特征、2035年总体规划中的目标愿景，都是这次体检的重点。最终，报告划分六大重点领域予以评分，包括自然灾害、城市建设、设施运行、消防火灾、危险化学品、特种设备。每个领域的安全性评价模型主要设置5个二级指标，下设数个三级指标，最终形成38个终极评价指标体系。

“城市体检”覆盖上海全域，38个指标体系如快速蔓延的X光线，把上海“照”了个清楚。结果显示，有4个重点领域评分达到8分以上，即良好级别以上。

在“危险化学品”这一项，上海的得分尤为亮眼——9分。据了解，上海市危险化学品一级、二级重大危险源数量共计48家，占重大危险源单位总数35.6%。从2016-2018年来看，事故在3起以下，总体情况控制较好。

紧随其后的是火灾消防。报告指出，这一成绩在很大程度上与上海全面执行的“禁燃令”有关，尤其是2017年后，因烟花爆竹引发的火灾和伤亡数量为零。

设施运行安全则重点关注既有建筑、市政基础设施、轨道交通，绘制目前备受关注的玻璃幕墙、空调外机、加装电梯等现状。上海城市面貌日新月异，七年间，道路长度、桥梁、防洪堤等基础设施均增长10%-15%，轨道交通客流量也占到全市公共交通客流的63%。与此同时，巡检养护、健康监测等管理流程要齐头并进。

建筑施工行业安全生产参与方多、生产流动性大、露天和高空作业多，具有安全生产风险高、劳动密集等特点。因此虽然从总体上看平稳可控，但安全生产形势依然严峻。

报告还显示，台风、暴雨这两类自然灾害对上海综合影响最大。从近20年来看，每年至少有一次影响上海的台风；2016-2018年，对上海造成影响的台风登陆风力都在9级以上。暴雨的威力也不容小觑，上海的地理位置和气候特征使然，遭逢突发性、强降雨、局部性的暴雨，而降雨量在100毫米的情况并不少见。专家分析称，因城市扩容进行的人类活动对原有河网体系带来干扰，导致河湖水面率降低，没有发挥出“海绵”的功能，与除涝需求存在差距。建设正酣的海绵城市、苏州河深隧计划还有延伸到居民小区的排污水管道新建工程等，均有破阻之意。

以往从上往下看风险，现在从下往上控风险。

城市化率高达88.1%，居全国首位；常住人口总数超过2400万人，人口密度遥遥领先。对上海而言，已经很难按图索骥从那些国际大都市中找到适合自己的经验。“城市体检”的最终目的，是要为一个更高质量的城市化发展框架找到依据，让城市化进程中的红利流向每一个身居其中的人。

周红波回述道，“城市体检”的动因始于2018年初发布的《关于推进城市安全发展的意见》，要求促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。这是首次以中共中央、国务院名义，立足城市安全发展所印发的最高指导文件，科学谋划了城市安全发展的蓝图。

周红波表示：“以往是从上往下，看风险；现在则要从下往上，控风险。”一份体检表，既能查找短板，也能对症下药。把脉城市，各项体检指标紧密相关，相互影响。此次新型冠状病毒肺炎疫情，对现有城市运行安全的应急体系进行了一次大考，对新形势下的应急工作提出了极大挑战。每个人更能感受到城市运行安全的重要，各行各业的正常运转、人们的幸福生活，都有赖于一个科学精细的城市运行安全体系。即，在城市运行中自觉防范“灰犀牛”——常态风险、在城市发展中高度警惕“黑天鹅”——新型风险、在城市治理中始终直面“大白象”——潜在风险。

图之于未萌 ，虑之于未有。城市发展需要高瞻远瞩的“规划师”，客观冷静、精确找出城市安全漏洞的“啄木鸟”，还需要人人有勇气去做城市风险的“监督员”，这些构成了城市安全的“地平线”。

周红波透露，第二轮“城市体检”即将开始，亮点是增加公共卫生、社会治安、生态环境指标，使被考察的重点行业领域增至9个，同时研究对象从城市聚焦到城区，从面到点，更加强调城市“毛细血管”的变化。“这正是‘控风险’的应有之义。”

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《上海城市运行安全发展报告（2016-2018）》内容节选

1、上海城市运行的主要特点

重点领域企业多，规模大，安全生产风险高。建筑业企业单位数约为1.8万家，从业人员5530万人，建筑业总产值21.4万亿元；全市各类涉危险化学品单位超过1.7万家，总储量3000万吨，涉及危险化学品品种达2700多种；

既有建筑和市政基础设施体量巨大，运行安全面临严峻挑战。高层建筑超过3.9万幢，30层以上建筑超过1600幢；建筑高度最高达632米，地下空间深度最深达50米；水电气通信管线11.7万公里，道路长度达到18546公里，轨道交通线路运营里程达666.4公里，城市桥梁14019座。

特种设备数量大，涉及企业多，安全使用风险时有发生。办理使用登记的特种设备约61.5万台（套），其中使用的特种设备约为52.5万台（套），涉及的使用单位约为11.7万家。

2、上海城市运行安全现状及形势分析

总体判断：平稳、基本受控。2016-2018年与2013-2015年相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降57.5%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降21%。

安全生产事故现状及趋势对比。上海市工矿商贸安全生产事故数和死亡人数总体呈现下降的趋势，但安全形势不容乐观。2018年安全生产死亡人数有所上升。近年来上海市建筑施工、交通建设、消防等行业领域安全生产情况总体平稳，基本受控。

城市运行安全管理现状。国家政策层面，近三年国务院共出台8个文件，涉及自然灾害、安全生产、危险化学品安全综合治理、突发事件应急体系、消防安全、城市安全发展等内容。上海市共出台应急管理和安全生产相关的13个文件，体系进一步完善；组织架构方面，市委市政府统一领导全市应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作，并设立议事协调机构。

“两级政府、三级管理、四级网络”。在监管情况方面，加强对重点行业监管，包括危险化学品安全综合治理、建筑施工安全专项治理、港区危险化学品安全风险管理、消防安全专项整治、中小型船舶安全管理专项整治、黄浦江水域通航安全大整治等。应急管理方面，办事机构为市应急委（市安委会、市减灾委）办公室，负责综合协调本市突发公共事件应急管理工作，对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。

两个转变。上海市城市安全管理已从单项安全管理到城市安全发展综合管理；政府职能从分条线管理到集中式管理。

作者：史博臻

图：刘栋、袁婧、张挺、邢千里、陈龙

编辑：何易

责任编辑：邵珍

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