临港新片区“1+4”产业政策发布后的首个工作日，管委会经贸办负责招商的陆瑜从上午9点开始就不断与企业进行洽谈，一直忙到晚上21点，“想来临港发展的企业越来越多了。”

10月18日，上海自贸区临港新片区揭牌两个月之际，新片区管委会发布促进产业发展若干政策共16条，以及集聚发展集成电路、人工智能、生物医药和航空航天四大重点产业共40条支持措施，这些“重磅”政策将推动临港世界级产业集群建设。

“政策覆盖面广、支持力度大、精准聚焦。”负责产业政策制定的临港新片区产业发展首席规划师顾长石表示，临港新片区作为国家扩大开放的战略空间、深入融入经济全球化的重要载体，有产业导入的充足空间，此次发布的“1+4”产业政策，将释放新一轮政策红利，激发创新活力，增强区域创造力和竞争力，推动临港新片区实现更高质量发展、形成更加成熟定型的制度成果、建成具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

充分征求政府部门、技术人员、营销人员、行业协会、专业人士意见

10月15日晚，经过临港新片区管委会主任办公会上长达一小时的讨论，“1+4”产业政策的最终版定稿。时间紧、任务重，需要调整的政府职权和企业关系复杂程度超乎想象——奋战45天，临港管委会经贸办产业政策小分队终于迎来了政策发布，这一临港新片区产业新政的出台，考验着临港人的智慧。

今年8月初，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》明确突出了产业发展。和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区把“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如说，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。

临港管委会经贸办第一时间得到了要尽快完成产业政策制定的任务。此次产业政策工作团队由顾长石带着孙筱和、焦敏、杨乐、欧阳铁军共同完成，由于经贸办日常上班任务就很繁忙，下班后和节假日成了他们“攻关”的主要时间。按照《总体方案》要求，工作团队确定了要瞄准前沿科技，瞄准关键环节的出发点，明晰了“1+4”的政策框架。

“围绕四大产业来做针对性的产业和科创扶持政策体系，难度不小。最初，政策团队希望在国内其它地方的政策中找到借鉴方向，但兄弟省市的政策不直接适用临港新片区。”尽管如此，团队还是找到了行业领域排行前列所有区域的政策进行对比研究。团队成员孙筱和负责的是集成电路板块，他几乎找遍了国内相关政策，归纳出大约60条进行对比，“表面上看，政策差不多，但实际上每一个字、每一个断句都结合各自省市的特点进行考量，我们在草拟政策过程中，同样以这一标准要求自己。”

在这个过程中，团队获得了各方面专业人员的支持，也召集了行业协会、企业核心技术人员、市场营销人员进行探讨，根据市相关部门的建议不断进行优化。最终的版本也经过了企业座谈交流、园区开发主体意见征询等环节。

45天完成将近1.5万字的产业政策体系文本，工作团队暂时松了一口气。但在团队的眼中，这仍然是产业政策的1.0版，“新片区产业政策还处于一个刚刚起步和探索阶段，要达成国家赋予临港的任务目标——具备国际开放型的政策产业体系，还需要共同努力。”孙筱和说，希望这些政策能够吸引更多的优质企业、创新载体和团队落地临港新片区，快速形成产业集聚，围绕产业链打造良好的产业生态，共同攻克“卡脖子”关键核心技术。

新政形成纵横交错的支持体系

“政策覆盖面广、支持力度大、精准聚焦。”负责产业政策制定的临港新片区产业发展首席规划师顾长石认为，临港新片区作为国家扩大开放的战略空间、深入融入经济全球化的重要载体，有产业导入的充足空间，此次发布的“1+4”产业政策，将释放新一轮政策红利，激发创新活力，增强区域创造力和竞争力，推动临港新片区实现更高质量发展、形成更加成熟定型的制度成果、建成具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

顾长石表示，“1+4”产业政策在产业覆盖上不光人工智能、集成电路、生物医药、航空航天，还包括临港地区原有具有一定规模的信息、高端装备制造、智能汽车、材料新能源环保等方面的产业。

此外，在产业支持方式和类别上，新政也形成了纵横交错的支持体系，分为四大方向，16个类别来支持。包括创新性企业、生产型企业、平台、检测机构、创新创业中心都在支持范围内，重点支持关键核心技术与产品突破、产业能力建设及提升、自主创新能力建设、产业创新环境建设。

在政策支持力度上，根据《关于促进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》“政策从优”：今后上海市出台的政策，对企业支持力度优于“50条”相关规定的，临港新片区按照“政策从优”原则，普遍适用。此次产业新政，临港新片区管委会参考了上海以及国内的相关支持政策，力争实现政策最优。

新政亮点之一还推出了人工智能、集成电路、生物医药、航空航天类别的40条政策，这在国内尚无先例。“因为每个行业有不同的特点，希望得到的支持内容是不一样，希望得到的支持方式也各不相同”，顾长石说，临港管委会通过充分的调研，分别针对不同行业特点，进行政策的精准聚焦，解决企业的痛点难点。比如在集成电路产业若干措施中支持EDA 软件购买和研发、支持IP 购买和企业流片；在生物医药产业若干措施中支持提升创新药研发能力、支持加强医疗器械研发、支持产品委托生产。

“希望能够通过好的政策，快速的吸引企业落地，帮助企业快速发展，形成产业集聚，”顾长石介绍，产业新政中专列一条鼓励企业在临港新片区内采购非关联公司的产品，希望共同打造良好的产业生态，降低企业成本，促进人才流动，积极为地方经济做贡献。

作者：文汇报驻临港记者祝越

图片：祝越、文汇摄美部

编辑：占悦

责任编辑：唐玮婕

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