今天上午，国务院总理李克强在作政府工作报告时提出，改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。 

从来没有如此大篇幅来谈及职业教育发展规划，上海的职业院校一线工作者和管理者们听闻，无不欢欣鼓舞。

此次政府工作报告中提及有关职业教育发展的具体做法有：

■ 改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。

■ 扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。

■ 改革高职院校办学体制，提高办学质量。

■ 中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。

■ 设立中等职业教育国家奖学金。

■ 支持企业和社会力量兴办职业教育。

■ 我们要以现代职业教育的大改革大发展，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多青年凭借一技之长实现人生价值，让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

职业教育发展迎来“春天”

随着职业教育重要性的日渐凸现，高职招生也水涨船高。

据教育部统计，2018年，全国共有中高职（专科）院校1418所，比上年增加30所；全国普通专科招生368.83万人，比上年增长5.16%，占普通本专科人数的46.63%。

而在上海，职业教育发展也迎来“黄金时期”。

截止2018年，上海共有职业学校85所（职校27所，中专51所，技校7所）；其中国家改革发展示范学校18所，上海市改革发展特色示范校24所。每年招生3.3万人左右，在校生10万人。

上海独立设置高职高专院校21所、本科院校举办专科教育11家，其中国家级示范性高职院校3所。每年招生4.5万人左右，在校生14万人。

上海自2014年启动开展应用型本科试点专业建设，目前已启动五批共126个专业点试点。并将金融、贸易、航运、制造、文化创意、信息技术、网络安全、医药卫生等8个领域作为“十三五”期间应用型本科重点推进领域。

近年来，党中央、国务院和国家教育部等部门对于职业教育发展多次发布了顶层设计文件，这说明，职业教育既是缓解就业压力的重要举措，也是解决社会经济转型、解决高技能人才短缺的重要战略。

此次政府工作报告中，对职业教育发展提出了新的要求。“在这个档口再次着重提及职业教育发展，是一个大动作。”在上海市教科院研究员，市职业教育协会会长马树超看来，这说明国务院充分肯定了高等职业教育在整个社会经济发展、尤其是新旧动能转换和产业升级换代过程中所发挥的重要作用。

职业院校培养人才“下得去、留得住、用得好”，社会认可度逐年提升

在甘肃省，中国科学院上海应用物理研究所选定当地一所高职院校作为合作伙伴，共建中科低碳新能源技术学院，这是中国科学院面向国家和西部新能源产业布局，为加快推进国家新能源系统项目及相关产业技术成果在西部落地，与地方高职院校共建的产业二级学院作为培养技术技能人才的基地。

 “高大上”的中科院想要寻求合作办学伙伴，为什么最终落地在地方高职院校？

培养产业发展需要“下得去、留得住、用得好”的高素质技术技能人才，这是中科院给出的答案。如今，从职业院校走出的技术技能人才，越来越受到社会的认可。

马树超也感受到了全国高等职业教育发展的蓬勃态势。他连续8年主持撰写《中国高等职业教育年度质量报告》，李克强总理2017年对本报告的相关报道做出批示，指出高职院校对促进就业创业提供了有力支撑，并要求教育部会同有关部门进一步完善政策措施，积极支持高职院校提升办学质量，培养更多符合社会需要和产业升级方向的技术技能人才，这也利于推动脱贫和社会公平。

马树超说，与普通教育评价体系不同，高职教育紧紧围绕着服务经济社会能力的提升作为质量评价的主抓手。2016年开始，高等职业教育开始以适应社会需求作为评价主体。

上海高职教育“公民各占半边天”，扩大招生师资问题要先行

听闻高职扩招的消息，华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长徐国庆连连感叹：“这个办学思路是对的，职业院校就应该打开门来办学，走出狭隘的职业教育观。”他认为，职业教育不仅仅是学校教育，还应该面向社会多元主体，提供技能培训、职后培训等多种教育模式。

徐国庆说：“职业教育不能办成精英教育，不能过度选拔，办学的路径要打开，让各种有教育需求的人能够加入其中。应该考虑的是如何把人培养好，而不是如何选择人。”

“扩招100万”的目标背后，业内专家们也认为，要抱有审慎的态度推进目标。同时，意识到完成扩大招生额度所要面临的挑战。

在上海，中职教育发展在全国始终处于“领头羊”的地位，具有明显的引领作用。但高职教育发展面临较大的“升本”压力，上海高职院校正处于公办、民办各半边天的现实。

在马树超看来，上海要真正实现公民办高职教育共同发展的格局，首先要解决教师队伍建设的问题。

眼下，上海高职教师队伍发展相对保守，教师队伍编制管理严谨。“比如，上海较好的高职院校中，正教授级别的评聘额度只有5人，而在浙江金融职业学院，正教授的名额是90多人，金华职业技术学院等是100多人。”

此外，多位沪上高职院校负责人也表示，在多年建设后，上海高职发展走出了内涵发展、注重办学质量的路径不能舍弃，要探索一条质量和数量共同发展之路。

马树超说，国务院日前发布的《国家职业教育改革实施方案》明确提出建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）的发展目标，要求引领全国高等职业院校高水平发展，并能够为世界职业教育发展提供中国方案，这也是对上海高等职业教育发展提出的更高要求。

作者：本报记者 张鹏
编辑：张鹏
责任编辑：姜澎

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