今年两会期间，全国人大代表，人民银行南京分行党委书记、行长郭新明表示，本次新冠肺炎疫情暴露出我国在公共卫生防疫基础设施建设、应急管理体系建设、公共卫生服务供给等方面存在不少短板。从金融的角度看，一是公共卫生投资占GDP比重与中等收入国家、发达国家相比均有较大差距。二是保险保障功能尚未充分发挥。

郭新明建议在政府主导的前提下，引导金融资源积极参与公共卫生服务供给。

一是加大公共卫生体系建设的金融支持力度。采取税费减免、财政贴息、再贷款再贴现等扶持救助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域，降低医疗机构和相关企业的经营成本。

二是拓展金融支持公共卫生体系建设的产品和服务方式。通过与政府合作，打造市场化的融资对接平台，保障信贷支持的可持续性。

三是发挥好保险在应对公共卫生事件中的保障功能。进一步完善人身险产品体系，构建医保、财政、银行等多元化的医疗费用保障机制，深化医疗科技联动，引导保险深度参与公共卫生体系应急处置。

目前金融支持公共卫生服务方面最大的短板是什么

郭新明认为，金融系统在支持新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用，在支持公共卫生基础设施建设、金融服务保障、保险理赔等方面主动作为，彰显了非常时期金融业的责任与担当。但综合审视我国公共卫生服务供给体系，金融的支持和保障作用发挥仍不够充分，特别是卫生医疗机构融资授信门槛高、堵点多等问题不同程度存在。一方面， 公立医院的事业单位性质决定了其经营收入无法直接作为信贷还款来源，银行大多采取信用和保证方式授信，如医院无力还款，银行很难通过诉讼途径处置相关资产。另一方面， 民营医院特别是基层诊疗机构难以被纳入医保定点医疗机构范围，且医院资产不得用于贷款抵押，客观上导致医疗机构“融资难”。

郭新明建议积极探索针对卫生服务领域的新型融资方式，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业，支持医疗机构融资纾困。通过与政府合作，打造市场化的融资对接平台，保障信贷支持的可持续性；也可与保险公司等各类机构进行合作，引导加大相关投入，形成支持公共卫生服务体系建设的强大合力。

建议金融加大对公共卫生体系建设的支持力度

郭新明表示，从这次疫情防控实践看，公共卫生体系建设应当在提升病患收治能力、医护人员储备和基础设施建设等方面发力，着重要解决的一个问题是，如何在保障好日常公共服务需要的同时，又能够为可能出现的超常态突发公共卫生事件做好应急储备。郭新明在建议中提到，以“平战结合”的方式来增加公共卫生服务供给能力，包括增加民营卫生医疗机构、医疗床位等资源，以及鼓励卫生防疫产品生产企业保留维持生产线等方式。实际上，此次疫情中由大型体育场馆、学校等设施改造建成并发挥重要作用的“方舱医院”，就很好地诠释了“平战结合”的思路。但“平战结合”可能带来的供给能力使用不充分和商业可持续之间实质上存在一定的矛盾，金融支持介入需要有相应的风险分担和收益补偿机制。郭新明认为，要解决好这个矛盾，一方面要充分发挥政策引导的作用，通过税费减免、财政贴息、再贷款再贴现等扶持救助政策，引导银行信贷进入公共卫生领域；另一方面要创新模式，把政府、市场、企业、金融及社会各方力量结合起来，调动各方积极性，鼓励更多社会资本投入到发展医疗卫生事业上来，形成公共卫生体系建设的合力。

综合自环球网、中国经济网等报道

图片来源：环球网

编辑：汪荔诚

责任编辑：卫中