人民城市是动力、机制、目的的辩证统一，共建、共治、共享，即共建城市发展、共治城市事务、共享城市成果的辩证统一。共建是根本动力，共治是重要方式，共享是最终目的。在三者的统一中，共建处于基础、决定的地位，有了共建才有共治的基础、共享的内容，才有城市财富、城市制度、城市认同、城市精神的持续生成。不断充实、扩大、完善全体人民、多元主体共建城市的内容、范围、方法，对于全面建成人民城市具有基础意义。

人民是改革开放的真正主体，是城市发展的真正主人。推进城市共建，也就是尊重和保护人民在城市发展中的首创精神、首创地位。推进城市共建，需要所有城市主体的共同努力、共同奋斗。推进城市共建，其关键在于加和强改善党对城市工作的全面领导。进一步深化对改革开放的理解，对城市特别是大城市发展规律的理解，进一步提升城市发展与城市运行的开放度、包容度，进一步提升城市治理的弹性、效率和水平，是推进城市共建、全面建设人民城市的关键保障。

城市共建涉及城市发展的整个过程、方方面面，主要包括以下内容和环节。

第一，共画城市蓝图，完善城市制度。现代城市发展虽仍有一定的自发性，但主要是一个自觉规划、建设、规范的过程。城市发展的自觉性通过城市规划与城市制度具体实现。进一步完善城市规划、城市立法的机制，进一步推进、完善开门规划、开门立法，使人民、多元主体有更多机会、更便利的方式参与城市规划、城市立法，对于更好地坚持“一张蓝图绘到底”，更好地建设人民城市，具有基础意义。

第二，共兴城市产业，激发城市活力。经济是城市存在的基础。产业兴、城市旺，就业足、城市稳。繁荣、有活力的城市经济是人民城市建设的基本内容。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心“五大中心”建设，大力发展相关龙头产业；在注重发展大型企业的同时，鼓励中小企业、小微企业，规范搞活街边、江边、河边经济，在空间、管理等方面支持、鼓励多元主体以多样、灵活的方式创业、创新，对激发城市活力，繁荣城市经济，提高就业水平，满足人民需要，建好人民城市，具有重要作用。

第三，共生城市空间，优化城市环境。空间是城市的物质载体，空间权是城市权的基本内容，保护、保障多元主体参与空间生产、空间更新的热情和权利，是我国人民城市建设的重要内容。支持、鼓励多元主体参与“一江一河”、“生活秀带”等公共空间的生产、更新；鼓励多元主体以不同方式参与解决“老、小、旧、远”等问题；鼓励多元主体营建交往、消费、教育、娱乐等功能与形态多样的共享空间，对人民城市的落地、落实，具有重要意义。

第四，共育城市特色，做亮城市名片。红色文化、江南文化、海派文化是上海文化的重要构成、上海发展的重要资源、传播上海特色的重要名片。上海文化生成于多元主体在上海的聚集、交融、创新，其传承与发展也依赖于多元主体在新时代、新语境下的新聚集、新交融、新创新。鼓励多元主体以多样、合理的方式营建特色空间、发展特色文化、生产特色产品，对做亮上海名片，提升上海的国际影响力有重要作用。

第五，共树城市精神，涵养城市品格。“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的城市精神、“开放、创新、包容”的城市品格，是上海人民共同创造的结晶，形成于多元主体的相互交融、相互学习、相互激发。鼓励多元主体身体力行上海精神，以多样方式宣传、传播、弘扬上海品格，是上海人民城市建设的重要内容。

第六，共立城市教育，提高城市素养。教育是国家大计、城市大计。没有优质、均等的教育，也就没有城市素养的持续提高，没有人民城市的持续营建。城市教育，源于人民，城市素养，依赖人民。鼓励多元主体兴办高质量的学前、小学、中学、大学、成人等教育，为人民提供更为多样可选择的终身参与教育、终身接受教育、终身提升素养的机会，对人民城市建设具有基础意义。

（作者分别为上海财经大学人文学院院长、教授，长三角与长江经济带发展研究院特聘专家；上海财经大学经济伦理研究所助理研究员）

上海市重点智库供稿

作者：陈忠、徐延民

编辑：陈瑜

责任编辑：杨逸淇

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