0-3岁学前期是儿童认知发展的重要阶段，需要悉心护育，而“全面二孩”时代的到来让原本就捉襟见肘的幼托资源更显紧张。目前市场上早教政策细则缺失、早教市场供需矛盾突出、早教市场监管空白的情况仍然存在。

有序开办幼托机构，给0-3岁儿童更好呵护，成为家长和社会的呼声。记者日前获悉，市教委已会同市卫计委、市民政局牵头成立上海市托幼工作联席会议制度，正在研究制定3岁以下幼儿托育机构设置标准和管理办法。据悉，标准出台后，目前市场上已经存在的各类托育机构将全部纳入标准体系。

0—3岁孩子如何科学养育？不少家长感到茫然

怎样对0-3岁的孩子进行科学地养育，家长们大多摸不到头脑。

“85后”家长静静是两个男孩的母亲。三年前，大宝出生后半年，静静本着“不能输在起跑线上”的想法，不惜重金报名参加某早教机构；二宝出生后，静静决定自己在家陪伴孩子。“早教机构不过是给孩子听听歌曲、玩玩具，托育人员是否具备相关资质家长并不清楚。”

“越来越多家长担心自己孩子落后于人，便把孩子送到各种早教机构。殊不知，这些机构能否科学育儿仍需打个问号。”长宁区新实验幼儿园园长、上海市特级园长周剑和老师们发现，与三四年前相比，去年新入园小班的孩子有着明显不同——他们的小肌肉发展较快，机械操作类的游戏动作完成较好；但另一方面，孩子们对于“娃娃家”等角色扮演类游戏显得茫然。“角色扮演类游戏更能反映孩子游戏的本能，现在的孩子不会玩，这是很让人担心的事情。”

究其缘由，周剑认为，这与家长过早把孩子送到市场化早教机构相关。“家长更在乎孩子在早教机构学到了什么，却忽视了孩子社会性人格的发展，也无法实现家长高质量的陪伴。长此以往，孩子的创造性和想象力将受限。”

黄浦区思南路幼儿园园长吴闻蕾认为，孩子年龄越小，越应该顺应其自然成长规律养育。尤其对于0-3岁年龄段孩子而言，个体间差异非常明显，对于托育看护人员的专业性要求其实更高——应具备一定的儿童发育学、心理学、护理学等知识，更关键是要懂得观察每个孩子的行为表现及其差异性。

幼托机构存在监管盲区

2003年，市教委曾印发《上海市0-3岁婴幼儿教养方案(试行)》；2008年，市教委修订了《上海市0-3岁婴幼儿教养方案》，以此提高学前教育机构的3岁前婴幼儿教养工作水平和家庭教育指导水平。但针对各类托育机构的设置标准，却一直是个空白。

在不久前召开的上海“两会”上，有人大代表提到，依托幼儿园和社区提供0—3岁婴幼儿早期教育服务是发展趋势，但从目前的实际情况看，幼儿园收托0-3岁婴幼儿的较少，大部分由民办托儿所负责；而社区又是一种非政府组织，加上我国的社区建设还有待完善、规范，根本无法满足广大社区居民对婴幼儿早期教育的需求。

为了解当前幼托公共服务的具体状况，去年3月，民革上海市委成立课题组，对本市已婚家庭的育儿需求进行问卷调查。据悉，眼下幼托社会机构明显不足，由专业幼托机构照顾的幼儿仅为1.6%，近20年来公立托儿所逐年减少，现有集体性质托儿所仅能服务2693名3岁以下的幼童。企业自愿办托要获得教育、消防、卫生等部门的行政审批，相关条件却难以达到。监管机制缺位是另一显著问题，对学前教育，尤其是0-3岁幼托机构存在监管盲区，不少民办学前机构在工商、民政注册，后续无人监管。

事实上，在我国初步构建的覆盖全民的国家基本公共服务制度体系中，0-3岁公共幼托教育长期是一块短板。针对学前教育质量的国家评价标准，目前可查的仅有国家认证认可监督管理委员会2016年关于《学前教育机构服务认证要求》的立项书，具体标准还未出台。

已经存在的托育机构将全部纳入标准体系

“全面二孩”时代来临，加大对家长的科学育儿指导、出台幼托机构设置标准和监管办法已经迫在眉睫。

据悉，在上一轮《上海学前教育行动计划(2015-2017)》中，为进一步加强对0—3岁婴幼儿家庭的科学育儿指导，上海将婴幼儿家庭平均每年接受相关育儿指导的频次，由四次增加到六次。

“目前由市教委牵头，和其他相关部门召开联席会议；经过深入调研，正在整合调动各方资源联动，酝酿出台3岁以下幼儿幼托机构设置标准。”市教委基础教育处处长杨振峰表示，该标准对幼托机构的准入、场地、从业人员与幼儿的配比、从业人员资质都有严格规定。比如，规定幼托机构应符合消防安全标准；幼托从业人员与幼儿的配比应符合一定比例，具备相关资质等。

“幼托机构涉及到千家万户，将采用政府主导、市场主体、家庭为基础、政府托底的方式有序开办。”杨振峰说，标准出台后，目前市场上已经存在的各类托育机构将全部纳入标准体系，符合标准的准予继续开办；未达到标准的，经整改符合标准后可以继续开办。

编辑：朱颖婕

*文汇独家稿件，转载请注明出处。